第四部分：创新生态系统

创新生态系统是一个复杂的过程，涵盖了从创意产生、产品转化到大规模商业化的整个过程。这一进程的成功取决于多种因素，例如：鼓励创业精神、风险承担和拥抱变革的商业文化；一套能够激励这种态度的法规和行政规范；强大的知识创造部门（大学、研究中心和实验室）；以及这些知识中心与商业企业之间的合作。创新可以有效地引导至对社会特别有价值的应用领域（例如绿色能源）。

本节重点关注商业文化和研发趋势，将其视为创新的主要驱动力，同时探讨如何通过积极的政策引导技术进步，加速实现可持续发展和共同繁荣的目标。4.1节利用历史数据，展示了各国创新趋势，并着重指出了本应推动技术持续变革的流程中的薄弱环节，这在一定程度上解释了过去几十年生产力放缓的原因。4.2节提出了一系列针对未来短期（1-2年）的政策干预优先事项，旨在帮助企业在新冠疫情危机后重启创新和增长，重点关注那些能够同时促进就业、社会服务和能源转型的措施。4.3节则提出了针对长期（3-5年）的政策建议，将社会和环境效益以及持续投资纳入创新目标。

4.1 过去十年中，与创新生态系统相关的优先事项有哪些？

过去十年，创业文化有所加强，但并未完全转化为新公司的创立。

一系列国家和全球性举措加大了在学生、应届毕业生和在职人员中培养创业文化的力度。总体而言，以风险态度衡量的创业文化有所增强。在发达经济体中，欧洲大陆国家一直在努力缩小与美国的差距（图 4.1）。这催生了围绕主要大都市地区的新创新生态系统。例如，德国和法国在过去 3-5 年里似乎取得了一定的成功——柏林和巴黎崛起为初创企业聚集地，两国也涌现出一些独角兽企业。在新兴经济体中，印度也展现出类似的成功之路，这得益于其一些科技中心（尤其是孟买和班加罗尔）的知名度提升。

然而，企业创建指标却停滞不前甚至出现倒退，这表明企业文化向成功商业活动的转变尚未完成。在许多发达经济体，2008-2009年危机后，企业基础从未恢复到危机前的水平，这引发了人们对长期竞争和生产力后果的担忧。新冠疫情危机后的早期数据显示，情况喜忧参半。在发达经济体中，美国的情况较为特殊，2020年第三季度新企业数量出现了前所未有的激增。这归因于以下几个因素的综合作用：对金融部门的及时支持避免了信贷紧缩；慷慨的失业救济金为失业人员提供了开展新创业活动所需的保障；以及疫情对既有秩序​​、社会结构和商业模式造成的严重冲击。

现在断言这波新一轮企业创建浪潮能否转化为长期就业增长，以及经济资源重新配置是否流向能够改善劳动者生计和打造更可持续商业模式的活动，还为时尚早。尽管“动物精神”对于维持商业领域的竞争力和活力至关重要，但新冠疫情促使人们重新思考，社会是否应该更加积极主动地引导市场力量，并基于共同价值观和未来挑战来推动创新。

目前缺乏持续的突破性技术创新，即使有创新，也未能广泛成功地为日益增长的能源消耗、排放管理和满足包容性社会服务的需求提供解决方案。

过去几十年，尽管数字和通信技术发展迅猛，但重大技术突破的步伐却有所放缓，尤其是在那些有望将高经济增长与可持续性和包容性相结合的领域。一方面，与卫生设施或电力等领域取得的进步相比，数字技术在经济和社会效益方面的回报有限。另一方面，能够产生世界所需那种高风险、突破性创新的公共资助长期研究项目也已放缓，因为各国政府已不再像过去那样，大力投资于以太空竞赛和其他以任务为导向的创新模式为基础的研发密集型项目。

疫情及其后续影响表明，我们对能够使社会更具包容性、可持续性和韧性的创新投入不足。例如，抗病毒药物研发项目资金不足，而信息技术行业开发的许多数字服务和技术——尽管对于维持避免人际接触的经济和社会活动至关重要——却并不适合用于支持抗疫一线。

近几年来，绿色技术以及更可持续的产品和服务的发展和应用并未跟上经济增长的步伐。全球排放量有所增加，尤其是在自2000年代初以来经历了动荡经济发展过程的中低收入国家（图4.2）。

教育、护理和其他社会服务市场也存在类似的进展缓慢问题，新技术并未带来显著的社会效益。这就需要我们采取更积极主动的措施，将技术、投资和激励机制相结合，以改善社会效益。

4.2 创新生态系统对经济复苏的优先事项是什么？

扩大公共研发投资，激励私营部门的风险投资和研发，以及现有技术的扩散，以支持新企业的创立和“未来市场”的就业。

引导创新和技术扩散将是经济立即复苏的首要任务之一。各国政府在制定雄心勃勃的经济支持方案、利用有利的融资条件时，必须权衡两方面的需求：一方面是急于取得短期成效（尤其是在创造就业方面），另一方面是着手为更广泛的经济转型做好准备，以适应未来的市场。

公共研发资金是能够创造最多高质量就业岗位的投资类型之一。据估计，在经合组织成员国中，每投资100万美元用于公共研发，就能创造5个新的就业岗位；如果投资通过高等教育机构进行，创造的就业岗位数量则会翻倍。这一数字高于发达经济体中任何类型基础设施（电力、道路、医疗卫生、教育、供水和卫生设施）投资所带来的就业创造。为了确保资源及时到位，各国政府或许应该将资金投入到现有的研究项目和资助机制中，而不是设计全新的项目。然而，他们应该优先考虑那些旨在发明产品、服务和技术的研究，这些发明将有助于本国在未来发展中的市场中占据更有利的地位。

风险投资和私募股权支持仍将是私营部门在经济转型过程中不可或缺的组成部分。一些国家在疫情爆发前就已启​​动绿色和数字化转型进程，而新冠疫情既增加了对社会转型第三维度的需求，也刺激了一些国家的创业活动复苏。风险投资对于将这些创业项目转化为长期就业和增长的源泉至关重要。初步证据表明，此次危机对现有风险投资投资组合的价值及其为新项目提供资金的能力影响有限。然而，各国政府——尤其是在风险投资生态系统较为薄弱的国家——或许应该考虑设立专门的创新基金，用于种子期和早期阶段的融资，优先推动向未来经济、社会和环境价值源泉的转型。以色列的Yozma等基金为创建公私合营的母基金提供了范例，为构建更广泛的风险投资生态系统奠定了基础。

最后，各国政府还应考虑现有企业的创新能力及其升级生产和业务流程以及产品组合的需求。在发达经济体中，由于前所未有的货币干预措施，信贷紧缩已基本避免，私募股权和债务融资仍然可用，以支持传统经济的转型。各国政府尤其应加强并引导其努力，为采用更环保的技术以及开发更多创造就业机会、社会效益显著且可持续的产品组合创造更有利的条件。这可以通过对公共资金和担保计划附加条件、提供有针对性的研发激励措施（拨款、创新奖）以及更具战略性地运用公共采购来实现。

4.3 创新生态系统引领经济转型有哪些优先事项？

激励和扩大患者对研究、创新和发明的投资，从而创造新的“未来市场”。

只有投资于合适的产品、服务和技术，才能实现长期的经济转型，并向更可持续、更包容的模式过渡。这些产品、服务和技术能够促进社会经济增长和繁荣，同时保护地球，赋能人民，并增强社区和机构的力量。这种模式转变需要长远的思考和耐心资本，以应对突破性研发过程中可能出现的失败、风险和时间节点。各国应通过协商过程，明确其创新和产业战略的关键优先事项，并确定为维持长期经济增长和向更包容、更可持续的经济转型而将投资的关键市场。针对每个市场，研发和创新都应着眼于解决能够应对社会和环境挑战并创造经济价值的应用案例。

尽管政府、企业和公众对未来市场寄予厚望，但许多新兴市场的潜力仍未得到充分开发。我们尚未见证能够使教育技术（edtech）成为传统教育广泛、有效且引人入胜的补充的突破性创新和普及。我们才刚刚开始绘制和创建新的基因和DNA序列，这些序列可能会彻底改变我们生产日常用品、食物和药物的方式。我们仍在等待现有技术和新技术得到更好的应用，以支持老年护理、儿童保育和医疗保健。而我们探索太空的愿望仍然受到相关技术研发停滞的制约，从推进发动机到宇航服，再到星际通信，无一例外。某些新兴市场所需的发明可能并非一定来自技术实验室。创新的金融产品、新的商业模式和新的政策激励措施可能会彻底改变我们管理水资源、提供医疗或失业保险、数据交换以及人工智能应用的方式。

加强负责设计和实施创新战略的公共和私营部门参与者的能力是成功转型的先决条件。任务和角色可能会分配给创新链上的多个机构：国家创新机构、地方创新和科技园区、大学和研究机构、各个企业、私营部门研究中心等等。协调和沟通是确保形成共同愿景并及时交流最新进展和未来计划信息的关键。

激励企业拥抱多元化、公平性和包容性，以增强创造力。

创新受益于不同观点或背景专家的互动。因此，提升整个创新链的多样性、公平性和包容性，对于扩大潜在人才库、提高新解决方案反映社会需求的能力，以及确保社会各阶层公平分享创新带来的经济效益至关重要。

研究机构、孵化器、风险投资机构以及创新生态系统中的所有相关参与者都应加大力度，为女性发明家、研究人员和企业家提供平等机会，并同样致力于消除基于种族、宗教、残疾和性取向的任何形式的歧视。他们还应探索新的途径，缩小不同社会经济背景人群之间的机会差距，并为弥合日益扩大的城乡差距做出贡献。