亚洲城市如何扭转日益加剧的不平等？

亚洲及太平洋地区的城市化速度超过世界任何其他区域。到2050年，该地区城市人口将从目前的22亿增至34亿——相当于每年新增约两个德里规模的城市。本地区的未来将取决于如何管理城市扩张进程：是带来共享繁荣与福祉，还是加剧排斥与脆弱性。

高楼林立的城市天际线，折射出该地区不断增强的经济实力与财富积累。然而，在这些城市景观的阴影之下，深层的城市不平等正在加剧，导致社会分化、政治脆弱，并日益暴露于不安全与非法活动的风险之中。

如今，亚洲及太平洋地区有近7亿城市居民生活在贫民窟和非正规住区，超过65%的城市劳动者从事非正规就业。此外，23亿人呼吸着不安全的空气，未妥善处理的废弃物日益增多，气候风险也在不断升级。

这些压力对原本就服务不足和处于弱势的群体冲击最大，包括移民、残障人士、以女性为户主的低收入家庭、老年人和无稳定收入的青年。

不平等的城市，也是脆弱的城市。当危机袭来时，原本就举步维艰的群体往往被进一步推向贫困与绝望的深渊，拖慢了整个社会的复苏进程。而这一切，反过来又会侵蚀社会凝聚力，削弱公众对制度的信任，使应对冲击变得更加困难。

近年来的地缘政治紧张局势和经济波动表明，全球性冲击能够何等迅速地动摇稳定，而本地区的城市往往首当其冲。例如，中东局势正通过能源和食品价格上涨、供应链中断、侨汇及就业机会减少等途径，影响着众多城市社区。

据联合国开发计划署估计，整个亚洲及太平洋地区受到的影响尤为严重：经济损失预计在970亿至2990亿美元之间，财政压力不断加大，中小企业纷纷倒闭，约880万人面临陷入贫困的风险。

通货膨胀对低收入家庭的打击最为沉重；从事不稳定工作的劳动者往往最先失去生计；而那些生活在城市边缘、本就难以获得本已不堪重负的公共服务的社区，感受则尤为深切。在不平等的城市空间中，即便是暂时的中断，也可能造成持久的创伤。

但这并非不可避免。城市有机会塑造一个不同的未来。治理良好的城市是创新、投资和机遇的中心，能够推动更具包容性和韧性的发展。

《2026年亚太可持续发展目标伙伴关系报告》重点介绍了在住房、基本服务、就业和环境管理方面推动改善的实践与战略选择，展示了如何通过政策法规、战略投资和执行能力等多方联动，提升城市韧性。

例如，泰国在75个省份推行的一项住房计划，将政府规划与社区主导的行动相结合，帮助低收入家庭获得有保障的土地使用权、更好的住房、基本服务及生计支持。强大的地方自主权显著提升了该计划的有效性与可持续性。

同样，在蒙古，乌兰巴托的蒙古包社区与地方政府正在携手提升抗洪能力。各项举措将融入气候考量的城市规划、绿色基础设施和清洁能源解决方案相结合，旨在降低环境风险、改善生活条件，尤其惠及那些最易受洪水和空气污染影响的居民。

与此同时，在印度部分城市，从事非正规就业的女性正在获得应对气温上升的支持，包括早期预警系统、防护装备以及在极端高温期间提供赔付，以弥补收入损失的微型保险。

通过将脆弱社区的需求和体验置于城市规划的核心，这类举措已初见成效。然而，零散的成功案例无法应对本地区城市不平等问题的规模与复杂性。

技术与大胆的政策选择能够弥合这一差距，同时需要加强跨部门及各级政府间的协调。更好地利用互联数据系统和数字化监测工具，有助于识别并帮扶最易受影响的群体；而创新的融资机制以及与私营部门更紧密的合作，则能将支持与服务延伸至那些被忽视的社区。

今天的政策与投资选择，不仅将塑造城市的天际线，更将决定本地区不断增长的城市人口能否安全地生活、高效地工作、抵御冲击并充分实现自身潜力。

全球经验表明，大多数宜居城市更安全、更清洁，并能为其居民提供生计机会。将脆弱群体的需求置于城市规划的核心，城市便不再仅仅以壮观的天际线为标志，更以其所赋予的生活品质而著称。

本文作者：

Armida Salsiah Alisjahbana，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）执行秘书

Fatima Yasmin，亚洲开发银行（ADB）行业与主题事务副行长

Kanni Wignaraja，联合国助理秘书长、联合国开发计划署（UNDP）亚洲及太平洋区域局局长

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