与社区合作进行森林恢复的5项原则
在肯尼亚，WEA领导人Fatuma Arima站在她在自己土地上种的树林里。 Image: Anthony Wanjiku
- 在制定公平的森林管理与恢复惠益分享制度时，原住民和当地社区必须处于核心地位；
- 随着森林保护和恢复得到越来越多投资，遵循社会正义和公平的合作方法可以确保森林和人民的长期繁荣；
- 我们概述了五个指导原则，以确保实施者与社区建立有效的伙伴关系。
原住民和当地社区的领导是所有森林保护和恢复工作成功的核心。他们拥有丰富的传统生态知识——这源于几代人靠森林生活、管理森林的经验——为致力于恢复和可持续管理森林景观的项目提供了无与伦比的解决方案和愿景。
当地社区的权利、利益和知识得到优先考虑和尊重时，这些举措会产生更好的长期环境和社会经济成果。例如，在苏门答腊岛，女性地球联盟（Women's Earth Alliance）基层领导人的倡导使1万英亩森林免于被破坏，保护了25万人的本土生活方式。这类方案的规模也在不断扩大。Amazon Sacred Headwaters Initiative由本土社区领导，他们通过采用当地的森林管理模式，共同保护了本土领地内含有38亿公吨碳的8600万英亩雨林。
随着世界增强对碳捕获和储存的关注，社区伙伴关系正成为越来越优先的事项。热带森林中的社区合法或传统上持有的土地储存了近5500万吨的碳——占热带森林中所有地面碳的24%。为了强调这些土地的重要作用，五个国家在去年的联合国气候变化大会COP26上承诺为原住民和当地社区提供17亿美元。此外，在即将召开的联合国《生物多样性公约》缔结方大会第十五次会议上，处于讨论中的《2020后全球生物多样性框架》草案前所未有地强调了这些群体在实现自然界急需的成果方面的作用。
1.了解当地情况
了解干预区域内和周围都有哪些社区，有助于确定最合适的当地合作伙伴。当能力水平不同，或存在土地纠纷时，这一点尤为重要。
对妨碍建立有效伙伴关系的当地挑战进行分析，有助于避免难以预见的困难。例如，由于经济或外部压力，社区可能无法优先考虑在其土地上进行森林保护或恢复。尽早认识到这些问题，能使项目开发者解决潜在制约因素，否则将会阻碍项目的进展。
在某些情况下，由于历史上一些不公正事件，包括导致社区居民的土地被私有化和随后丧失土地的经历，他们对外部人员很大程度抱有怀疑。信任是很关键的，在不同的文化背景下建立合作途径需要时间。例如，规定达成协议的程序，并将不同的文化规范纳入考虑，有助于确保所有行动者在做出决定时达成共识。
2. 符合“自由、事先和知情同意”标准
自由、事先和知情同意（FPIC）是一种旨在建立跨文化群体间信任的决策体系。“自由、事先、知情和同意”的概念在不同的文化语境中是不同的，因此需要从社区文化出发，规定合适的程序。
应该真诚地执行社区咨询和参与，肯定他们的贡献，并考虑到各方之间权力的不平衡。值得注意的是，“自由”和“事先”意味着在整个协商过程中不能出现胁迫、恐吓或操纵，在工作方案启动之前，要提前足够的时间达成共识。
“知情”意味着需要以社区可接受的方式——即在材料和所用语言方面——准确地介绍拟议活动的相关信息。“同意”则意味着需要当地社区同意拟议活动，无论是否基于一些条件，同时保有其拒绝同意的权利。
3. 共同设计倡议
在项目设计过程开始之时与社区进行合作，能让他们参与制定目标，增强当地对所制定解决方案的所有权。好的做法包括在项目设计过程开始时确定社区合作伙伴，并定期举行包容性的社区利益相关者会议，使受项目活动影响的各方都能建言献策，表达自己的关切。
共同设计决策过程、确定利益相关者责任和补偿模式能够确保设计过程的非压榨性。参考土著和地方知识，特别是世代生活在这片土地上传承的土著妇女的知识，能够提供可与科学证据和技术相媲美的智慧，并应对其支付适当的报酬。
4. 合作实施
让当地合作伙伴参与森林恢复和管理的实施与持续管理，有助于使社区利益与倡议者的利益保持一致。这需要对劳动进行补偿，如果社区愿意，还需要创造短期和长期的创收活动，包括有助于可持续生计的基础设施投资。一同确定解决争端的渠道，有助于避免在开展活动时出现难以预见的问题。
5. 承认土地权利
政府承认社区对土地的权利和所有权是长期减少森林砍伐、延缓森林退化的最佳途径之一。例如，在亚马逊地区，有保障的原住民土地的森林砍伐率比没有保障的类似土地的森林砍伐率低50%。相反，确保亚马逊地区原住民土地安全的成本仅占这些土地总收益的1%。
原住民族和当地社区在法律上只拥有他们惯常要求的10%的土地。有认可和没有认可的地区之间的差距更突出了扩大保护其习惯权利规模的机会。
森林领导权的未来
随着社会正义和公平的优先级越来越高，采用这五项原则将使全球森林恢复和管理运动取得持续性成果。虽然这项工作的实施需要较长时间，因为它需要建立信任，但其结果也具有长期影响。在这些原则指导下的社区伙伴关系有可能为森林和人民创造出相互促进的良性循环的繁荣景象。
本文作者：
Kahea Pacheco，联合主任，Women’s Earth Alliance
Gill Einhorn，全球植万亿棵树领军者倡议负责人，世界经济论坛
Ian Gunderson，全球植万亿棵树领军者倡议项目专家，世界经济论坛
本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。
翻译：张一凡
校对：王思雨
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