衡量金砖国家峰会成功与否的三大指标

即将在南非举办的第十届金砖国家峰会备受瞩目，因为在如今这个时代中，全世界都正面临着艰巨的政治与经济挑战。

金砖国家集团是由五大发展中国家组成，即巴西、俄罗斯、印度、中国和南非。

全球面临的挑战多种多样，从贫困、不平等、失业等国家具体问题，到气候变化以及在金融和科技领域偏向于企业利益的全球经济体系。

在最为直接的政治挑战中，其中一项和全球经济治理的瞬息万变息息相关。美国展现出了和中国、欧盟展开贸易战的意图，而这势必会严重影响到非洲，毕竟这三方是非洲最大的贸易合作伙伴。

同时，美国也正逐步退出它自己创立的多边治理协定。比如，美国已经退出了联合国有关难民和移民问题的峰会和联合国人权理事会，而华盛顿也拒绝通过世贸组织上诉机构新法官的提名，以阻止世贸组织的正常运作。

对于各国来说，上述举动带来了一个动荡且难以预测的局面。面对当前国际治理协定带来的破坏，国际舞台上的小国家，比如南非和非洲的其他国家，都有可能被一些负面影响所波及。

考虑到上述复杂的挑战，我们应当如何衡量金砖峰会的成功与否？对此，我们可以从三个方面考察：金砖国家间的关系进一步巩固了吗？非洲能获取哪些好处？金砖国家集团将如何影响全球经济管理改革？

巩固金砖国家间的关系

本届峰会的目标之一是巩固金砖国家之间的关系，而衡量该目标完成情况的指标则是，在峰会上签署的协定的数量与质量。在一届成功的峰会上，各国会签署大量的协定，而全世界将共同检阅会议公报的结果。

值得注意的是，本届峰会是一年以来最重要的活动。在这一年里，金砖国家政府官员、民间社会团体和技术专家等群体齐聚一堂，一同商议有关共同利益的事项，且金砖国家水论坛、关税合作委员会等技术群体也涵盖在内。其他群体则聚焦于政治问题，如开展外交部和政府官员的会议，以帮助领导人了解峰会（即协调人）。

这些会议的参与方试图达成符合双方利益的协定，如建立金砖国家疫苗研究中心，或在旅游业等领域进行合作。此外，参与方还需要试着解决分歧。

在协调人筹备各方同意的声明时，这努力都会转化成为峰会的成果。协定的细节也将在峰会尾声上的声明中体现。

金砖在非洲

本届峰会的主题是“金砖国家在非洲：在第四次工业革命中共谋包容增长和共同繁荣”，因此，峰会应当会为非洲带来切实的利益。

对于非洲来说，非常有利的一件事在于，金砖国家领导人表现出了投资非洲基础设施项目的意愿。这一点非常重要，因为非洲正在推进一项宏伟的洲际自由贸易协定。想要成功实施该协定，连接非洲内部、非洲与世界的基础设施是必不可少的。

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金砖国家有机会成为投资这些基础设施项目的关键角色。对于这部分投资来说，两大显著驱动力便是金砖国家新开发银行，和中国为了支持一带一路倡议所进行的投资。

因此，衡量峰会是否成功的第二个指标是，能否为非洲的可持续基础设施吸引全新的融资？这些融资属于哪些类型？

全球治理改革

促成世界银行、国际货币基金组织等全球经济治理结构的改革是金砖国家一项共同目标。在这方面，金砖国家集团并不成功。不过，今年很可能是推进上述改革的黄金时期。

美国采取的行动已经损害了其在国际上的领导地位，并让其他国家更倾向于在关键的国际经济组织中实施治理改革，尤其是正在审阅限额分配的国际货币基金组织。有了这种转变之后，相对贫困的成员国的诉求将得到更多的国际关注。

长久以来，人们一直呼吁国际货币基金组织指派一位非洲执行董事会主席。极其不合理的是，46个撒哈拉沙漠以南的非洲国家在董事会上的代表权最低，因此南非应当带动金砖国家集团一起响应这项呼吁。

金砖国家还必须共同要求国际货币基金组织对那些受其行动影响的国家负责，即建立一个独立的问责机制。目前，国际货币基金组织是唯一一个缺少问责机制的多边金融组织。

金砖国家的一项关键利益在于，这五国拥有有效推动全球经济体系改革的潜力。因此，金砖国家公民必须监督其政府，保证该潜力的有效发挥。

作者：Danny Bradlow，比勒陀利亚大学国际发展法和非洲经济关系SARCHI教授

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翻译：叶枫

责编：张智

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