第四章 移民障碍

无处可去

全球大部分人口面临着日益不安全的未来前景（见第一章）。全球风险感知调查（GRPS）的受访者认为，“生计危机”是未来十年最可能出现的严重风险之一。数以百万计的人已经开始寻求跨越国界，以寻求更好的经济机会。

过去十年间，国际移民人数持续增长，从2010年的2.21亿人增至2020年的2.81亿人。¹经济困境、气候变化、冲突和政治动荡迫使数百万人背井离乡。这些趋势反映在《全球难民和难民问题报告》（GRPS）中，“非自愿移民”被列为首要长期关注的问题之一。

为更好地管理这些流动，需要加强国际合作，以确保经济移民免受剥削，并确保非自愿移民（即难民）越境进入其他国家后获得所需的援助和庇护。挑战的规模给现有的移民和难民保护框架（例如1951年《难民公约》和1967年《议定书》）带来了巨大压力；国际社会内部的分裂和各国利益立场加剧了这种压力，并有可能限制全球应对这一挑战的能力。约60%的全球难民和难民问题调查（GRPS）受访者认为，“移民和难民”是国际缓解措施不足的领域（即，相关工作要么“尚未启动”，要么处于“初期发展阶段”）。

经济移民通常对原籍国和目的地国都大有裨益。世界银行的一份报告指出，经济移民是“减少贫困和共享繁荣的最有效途径”³，它可以通过帮助目的地国解决劳动力短缺问题来促进经济增长。虽然大多数跨境移民发生在低收入和中等收入国家之间，但在经济合作与发展组织（OECD）最富裕的22个成员国中，83%的非移民居民都从移民涌入中获得了净经济收益⁴。另一方面，一些旨在改善跨境基础设施的项目型移民活动对目的地国产生了负面影响，因为这些活动倾向于雇用原籍国工人，从而减少了目的地国本土工人获得收入和技能转移的机会⁵。

难民最终也能为接收国的经济做出积极贡献，这在一定程度上取决于有能力接收难民的国家能否均衡接收他们。他们能否做出贡献往往取决于他们是否能获得应对被迫流离失所后遗症的支持——例如，创伤后应激障碍咨询，而经济移民通常无法获得这种服务。相反，数百万难民仍然拥挤在社会边缘的难民营中——这些难民营往往位于全球南方国家，而这些国家没有经济能力接纳他们。

然而，各国层面阻碍人口流动的障碍日益增多。近年来，许多目的地国家对全球化的失望情绪助长了本土主义论调和国家利益政策，而新冠疫情加速了这一趋势。益普索-世界经济论坛2021年4月的一项调查发现，在疫情期间，25个国家对全球化的积极看法平均下降了10个百分点。⁶ 许多政府反映了民众的态度，对教育和医疗服务、住房容量和当地就业面临的压力表示担忧；而对另一些政府而言，融合问题则更为重要。

提高有序和无序移民的门槛会增加放弃恢复生计、缩小收入和劳动力缺口以及维持政治不稳定的潜在途径的风险。相反，原籍国日益加剧的不安全感与目​​的地国的移民壁垒之间的冲突将加剧全球分化（见第一章），加剧国家内部和国家之间的紧张局势，这可能会使公平复苏更加复杂，并导致那些被迫迁移的人采取更加孤注一掷的措施。

原籍国日益加剧的不安全局势

与新冠疫情相关的出行限制中断了一些移民流动；⁷随着这些限制的解除，经济复苏的差异可能会加剧疫情期间受到抑制的移民压力。⁸许多原籍国——主要是欠发达且疫苗接种率较低的国家（见第一章）——面临着高度不确定的经济前景，因为经济增长停滞，公共财政持续紧张，而弱势群体赖以生存的疫情相关刺激措施正在缩减。⁹如果疫情持续，这些国家的就业也可能下降，而全球范围内工作场所自动化、业务回流和供应链缩短的趋势可能会影响外国直接投资流入、出口和经济增长，从而加剧这一趋势。¹⁰在许多低收入国家，非正规就业普遍存在，非正规移民工人由于收入低且缺乏国家支持，尤其容易受到疫情经济影响。¹¹

气候变化是人口迁移的关键驱动因素。它直接导致人们因自然灾害而流离失所，也会通过促使经济移民从那些易受气候变化不利影响的脆弱经济体迁徙而间接导致人口迁移。无法适应或缓解气候变化的影响，有可能使世界上某些人口稠密的地区变得不适宜居住。¹² 更频繁和更极端的天气事件——包括火灾、洪水和干旱——到2050年可能导致超过2亿人流离失所。¹³ 水资源短缺是人口迁移的关键驱动因素，因为它会影响健康和生计，并可能引发冲突。¹⁴ GRPS的受访者将“极端天气”和“气候行动失败”评为“非自愿移民”的强烈加剧因素。人口稠密且高度依赖农业的国家——例如印度、尼日利亚、巴基斯坦和菲律宾¹⁵——尤其容易受到气候不安全的影响。极端天气的恶化将引发大规模的移民和流离失所，但国际社会不愿承认“气候难民”和“环境移民”，这正在扩大他们的法律保护缺口。¹⁶ 现有的立法和治理框架仍然不足以保护数百万面临流离失所风险但又不符合传统难民定义的民众。¹⁷ 这些治理漏洞可能使各国政府在遭遇突发性、高影响的环境冲击时措手不及。此外，未能实现向净零排放经济的包容性转型（见第二章）可能会加剧那些被遗弃的原籍国企业和家庭的经济不安全感。

冲突和政治动荡也是导致非自愿移民的主要驱动因素。2020年，仅因冲突就导致全球超过3400万人流离失所，创历史新高（见图4.1）。这主要是由于阿富汗、缅甸、南苏丹、叙利亚和委内瑞拉长期存在的冲突和政治动荡，以及埃塞俄比亚境内外冲突的不断扩大。¹⁹ 根据《执行意见调查》（EOS），“非自愿移民”是亚美尼亚、乌克兰和委内瑞拉面临的首要短期威胁，这些国家都经历了冲突和政治动荡。²⁰ 新冠肺炎疫情过后，政治动荡很可能会加剧，而国际安全部队从阿富汗和非洲萨赫勒地区等冲突地区撤离，更会雪上加霜。此外，一些政治领导人以威权主义、歧视性政策或极端主义言论来应对经济危机和社会动荡，使少数族裔或宗教群体面临边缘化或暴力的风险。

发达经济体的财政压力、对国内优先事项的日益重视以及日益紧张的地缘政治环境，正对解决或缓解持续人道主义危机的全球合作构成挑战（见第一章）。疫情已导致发展中国家获得的外部融资减少了7000亿美元，相当于全球36个最贫困经济体的GDP总和（见图4.2）。²¹

目的地国家的流动障碍

跨境移民存在三个潜在障碍：疫情后对国际流动性的影响、未来的就业趋势以及许多国家日益增强的国家利益姿态。

新冠疫情及其经济影响助长了一些团体和政治领导人对移民、外国人或具有外国背景的群体采取更加敌对的态度。截至撰写本文时，仍有32个国家因疫情而实施国际流动限制。²² 其中包括中国、印度、俄罗斯、阿联酋和美国等重要的目的地国和通道国。未来限制措施的放松将取决于疫苗接种的进展和新冠疫情的发展，但全球范围内，尤其是在原籍国，持续存在的疫苗接种缺口意味着许多人的国际流动仍将受到限制。

疫情也可能因为其造成的经济混乱以及工作和服务自动化和数字化进程的加速，而缩小移徙工人在目的地国的未来就业机会。世界经济论坛的《未来就业报告》指出：
全球50%的雇主计划通过自动化来应对新冠疫情，尤其是在那些依赖外来务工人员的行业。²³ 该报告还估计，到2025年，自动化将导致8500万个工作岗位消失，尽管
预计将新增9700万个就业岗位，但这些岗位未必与许多移民的技能相匹配。²⁴疫情后的短期经济复苏导致一些关键行业（如酒店和医疗保健）的移民就业需求激增，但从长远来看，目的地国家新的消费模式（例如电子商务的增加和商务旅行的减少）预计将会降低农业、食品服务和仓储等移民密集型行业的就业需求。²⁵

在发展中经济体和发达经济体中，国家利益立场也日益根深蒂固。例如，智利和秘鲁调整了其移民治理机制，这使得移民和难民群体更难获得必要的金融和医疗保健服务。²⁶与此同时，最初出于公共卫生考虑而制定的限制性政策并未被撤销，英国签证发放量的持续下降以​​及美国边境依据《美国法典》第42条进行的驱逐行动的持续进行都表明了这一点。²⁷
其他目的地国也试图加强边境管控，以阻止非自愿移民入境，例如欧洲和土耳其都出现了修建隔离墙的新动向。²⁸

结果

阻碍有序移民的因素可能会产生负面的全球性后果，例如扩大劳动力缺口和收入差距，引发或加剧人道主义危机，以及加剧社会两极分化。

经济后果。 新冠疫情后的经济复苏导致特定行业出现劳动力短缺——尽管其中一些可能是暂时的——因为疫情扰乱了市场动态和供应链，促使劳动者重新评估个人和职业选择。截至撰写本文时，美国整体面临超过1100万个职位空缺，而欧盟仅在卡车运输行业就存在40万名司机的缺口。²⁹ 酒店餐饮业是受疫情影响最严重的行业之一，尤其容易受到移民可能导致的长期劳动力短缺的影响。在美国，一项调查发现，超过50%的酒店餐饮业前员工表示不会重返之前的工作岗位，而60%的求职者表示不会考虑酒店餐饮业。³⁰

移民就业人数的减少可能会削弱全球汇款流动，导致收入增长无法跟上通货膨胀，从而限制原籍国的社会流动性。汇款也支撑着原籍国的私人消费、储蓄和投资，其数额可占国内生产总值（GDP）的相当大比例（萨尔瓦多和洪都拉斯接近GDP的四分之一，索马里则超过三分之一）。³¹ 汇款在疫情期间展现出了韧性，2020年低收入和中等收入国家的汇款年降幅仅为2%³²，远低于外国直接投资（FDI）30%的降幅³³，并在2021年迅速恢复，增长了7.3%。³⁴ 然而，如果再加上旅游业停滞不前和出口承压³⁵，汇款的减少将削弱许多发展中国家的又一重要融资来源。

人道主义后果。 如果出境障碍阻碍弱势群体逃离迫害或暴力，人道主义危机可能会加剧。在一些脆弱国家，政府可能会阻止公民出境，以阻止人口减少和资本外逃。据报道，阿富汗和缅甸政府都曾阻止公民离开该国。³⁶ 阻止移民会阻碍人们寻求更稳定的生计，也会阻碍侨民与家人团聚。这会加剧社会分裂，因为它关闭了减少贫困和缩小不平等的机制，助长了公民对政府的敌意，并可能为那些给心怀不满的人们带来希望的犯罪组织甚至恐怖组织提供更多权力。

国际流动机会的日益受限将迫使移民踏上更加危险的旅程，并有可能加剧或引发邻国和走廊国家的人道主义危机。叙利亚危机就是一个例证，截至2021年，已有近600万叙利亚人流离失所，主要前往土耳其、黎巴嫩和约旦，但局势可能进一步恶化。³⁷ 据估计，2021年有70万中美洲移民途经墨西哥，迅速恢复到疫情前的水平³⁸，而那些无法进入美国的移民不太可能返回原籍国。³⁹ 曾有1.5万名中美洲难民在美墨边境的一座桥下被困数日，处境岌岌可危。⁴⁰ 根据《欧洲安全与秩序报告》（EOS），“非自愿移民”是萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜面临的首要短期威胁。

这些危险的旅程也可能导致悲剧性的生命损失，例如人们在海上迷失方向，或在边境地区遭遇恶劣天气而丧生。⁴¹ 截至撰写本文时，据估计，2021年约有4800名移民丧生或失踪，其中大多数人试图从非洲前往欧洲。⁴² 尽管全球已就打击人口贩运的迫切性达成共识，但国际移民组织估计，有组织的人口贩运集团在每个国家都有活动。⁴³

地缘政治后果。 移民压力可能加剧地缘政治紧张局势，甚至引发跨境冲突。例如，在中东，预计将有50万阿富汗人采取越来越极端的措施来规避移民限制，逃往邻国⁴⁴，其中包括伊朗。伊朗已在边境地区加强军事部署，以阻止塔利班可能的入侵⁴⁵。移民流动管理已成为土耳其（该国收容了约360万叙利亚难民）⁴⁶与欧盟之间的一个棘手问题。

如果原籍国移民越来越多地被用作地缘政治工具，地缘政治裂痕可能会加剧，甚至出现新的裂痕。摩洛哥移民涌入西班牙飞地休达，加剧了源于欧盟不支持摩洛哥对西撒哈拉主权声索的紧张局势。⁴⁷ 白俄罗斯鼓励中东移民，将移民转移到其与波兰接壤的边境营地，并驱使他们越境，导致白俄罗斯与欧盟之间的政治紧张局势显著升级，波兰随即部署军队作为回应。⁴⁸ 在这种情况下，目的地国政府若想遵守关于难民待遇的国际法，从而维护其在国际社会中在全球发展和人权领域的声誉，就必须谨慎处理与邻国的外交关系，以寻求前进的道路，同时还要应对其相当一部分民众对移民的怀疑态度。

对利益相关者的影响。 原籍国和目的地国的人民、政府和企业因对移民的不同看法而面临各自独特的挑战。但这两个地区的利益相关者也面临着共同的挑战：如果移民被用来歧视和边缘化某些群体，就会引发社会动荡；如果政府利用移民问题来加强对公民和市场的控制，就会导致政治环境趋于强硬；如果移民在目的地国建立的合法侨民网络遭到破坏，则会带来一些负面的经济后果。

放任不管：对人们的后果。 到2020年，全球无国籍人士超过400万，达到十年来的最高水平；⁴⁹但由于社会两极分化加剧和政府能力不足，这一数字可能还会继续上升。移民入境目的地国（即使是暂时入境）的选择有限，而沿线国家拒绝允许他们留在其境内，可能会使情况更加恶化。处于这种境地的人——他们不愿或无法返回家园，而其政府又不承担起保障他们福祉的责任——面临着被困在非法定居点或设施中的风险，这些场所几乎无法获得基本生活必需品和服务、经济支持或外交援助。其他无法摆脱不安全局势的人则面临暴力风险，或成为极端主义意识形态和组织的受害者。如果缺乏管理非自愿移民的国际合作，难民在过境途中和难民营中将面临恶劣的条件，甚至遭受暴力。更多的经济移民可能会采取极端措施，并容易受到人口走私集团的剥削。

在目的地国家，日益增长的极端主义可能会给试图融入的移民带来更大的挑战。50 公民的公民自由也可能遭到侵犯，因为政府会利用移民管理来为广泛的人口监控和侵犯个人信息的行为辩护。

最后手段：追究政府的责任。 汇款能够改善原籍国人民的生活水平，并提供重要的融资来源。⁵¹ 如果没有汇款，那些经济稳定依赖于汇款的原籍国政府的治理能力可能会受到严重影响——有些国家甚至可能面临沦为失败国家的风险。目的地国政府如果未能解决民众对移民问题的担忧，也会面临国内风险。采取更严格的移民措施可能会遭到民众的强烈反对，因为支持移民的人士会在街头和网络上发出自己的声音；而未能有效管理移民流入则有可能助长民粹主义的抬头。

空间狭小：对企业的后果。 目的地国的企业面临着全球劳动力短缺和移民受限可能导致的需求侧冲击的风险。移民工人是一个极具吸引力的消费群体，他们能够促进国内市场的发展，并通过提升品牌在原籍国的知名度来支持国际扩张。然而，如果企业被认为倾向于更严格的外籍劳工要求，或者被认为没有尽力支持其外籍员工，则可能面临移民群体及其支持者的强烈反对。另一方面，那些出于低成本劳动力目的而接纳外籍劳工的企业，则可能面临工会的抵制。

通往双向桥

在全球分化的时代，移民可以促进经济一体化。国际流动性可以通过将原籍国的求职者与国外新兴行业（例如医疗保健、可再生能源和交通运输）的空缺职位进行匹配，来缩小国家内部和国家之间的不平等。⁵²

更高效、更有序的移民渠道——包括协调一致的法律和政策框架、跨境合作与协调以及更有效地打击人口走私活动——可以促进各国之间更紧密的政治联系，并鼓励在共同关心的问题上开展合作，例如共享跨境金融流动基础设施。国际社会还可以通过加强难民接收方面的合作机制，弥合地缘政治分歧，增进彼此间的善意。

移民既为原籍国、通道国和目的地国带来机遇，也带来挑战。各国领导人有机会共同探讨如何搭建互利共赢的新桥梁。

尾注

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39：美国国家公共广播电台 (NPR)。20​​21 年。“美国南部边境如何演变成一场几乎持续不断的人道主义危机”。艾丽西亚·施密特·卡马乔在“万事皆知”节目中的采访。NPR。2021 年 9 月 24 日。
https://www.npr.org/2021/09/24/1040550699/how-the-southern-u-s-border-has-become-a-nearly-constant-humanitarian-crisis

40：Gonzalez, V. 和 Spagat, E. 2021。“拜登边境计划内幕：乐观如何变成混乱”。美联社新闻。2021年11月3日。
https://apnews.com/article/immigration-coronavirus-pandemic-donald-trump-joe-biden-health-af698c3434cc31dfbce43a66fbf43b49

41：欧洲难民和流亡者理事会（ECRE）。2020年。“波斯尼亚和黑塞哥维那：降雪加剧了滞留在欧洲边境地区民众的困境”。ECRE新闻。2020年12月11日。 https://ecre.org/bosnia-and-herzegovina-snowfall-increases-hardships-of-people-stuck-in-europes-borderlands/联合国新闻。2021年。“27名移民在英吉利海峡溺亡，这是有史以来最严重的灾难：国际移民组织”。联合国。2021年11月25日。 https://news.un.org/en/story/2021/11/1106562

42：失踪移民项目。“按年份统计的死亡和失踪人数”。国际移民组织。 https://missingmigrants.iom.int/data访问日期：2021年12月23日。

43：国际移民组织。2021。《2022年世界移民报告》。IOM。 https://worldmigrationreport.iom.int/wmr-2022-interactive/

44：联合国难民署。2021年。“阿富汗局势区域难民防范和应对计划”。业务数据门户网站。联合国难民署。2021年8月27日。
https://data2.unhcr.org/en/documents/details/88385

45：纳迪米，F. 2021。“伊朗将目光投向阿富汗”。政策分析。华盛顿近东政策研究所。2021年7月19日。
https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/iran-sets-its-eyes-afghanistan

46：联合国难民署。2021 年。“土耳其的难民和寻求庇护者”。联合国难民署。
https://www.unhcr.org/tr/en/refugees-and-asylum-seekers-in-turkey

47：Casey, N. 和 Bautista, J. 2021。“‘进来吧，孩子们’：挥手引发西班牙-摩洛哥移民冲突”。《纽约时报》。2021年6月2日。 https://www.nytimes.com/2021/06/02/world/europe/spain-ceuta-migrants-morocco.html托雷布兰卡，J. I. 2021。“这次不一样了：西班牙、摩洛哥和被武器化的移民”。评论。欧洲对外关系委员会。2021年5月26日。 https://ecfr.eu/article/this-time-is-different-spain-morocco-and-weaponised-migration/

48：埃默特，R. 2020。“欧盟称卢卡申科不是白俄罗斯合法总统”。路透社。2020年9月24日。 https://www.reuters.com/article/us-belarus-election-eu-idUSKCN26F0ZE; Pempel, K. 和 Kiselyova, M. 2021. “‘走吧，走吧，’卢卡申科在波兰边境对移民说”。路透社。2021年11月26日。 https://www.reuters.com/world/europe/lukashenko-tells-migrants-belarus-poland-border-he-wont-make-them-go-home-2021-11-26/

49：联合国难民署。2021 年。“2020 年全球被迫流离失所趋势”。同上。

50：国际移民组织。2019。《2020年世界移民报告》。国际移民组织。2019。 https://publications.iom.int/system/files/pdf/wmr_2020.pdf

51：世界银行。 2018. 作品。引用。

52：麦肯锡全球研究院。2021年。同上。