鱼类资源或将引发地缘政治竞争

2018年10月8日

文章来源：世界经济论坛地缘战略平台

自然资源的获取渠道和竞争平台一直是最为常见的冲突导火索之一。数百年来，各个国家和社区都在为具有生产力的农业用地、贸易航线、物种、纺织物、鸦片、石油等资源而奋斗。然而，人们却一直忽视了关于一种自然资源的斗争，那就是鱼类，正如威尔逊中心的Johan Bergenas在《水与油：作为地缘战略资源的鱼类》一文中写到的那样。

全球渔业正朝着冲突缠身的石油部门的方向发展，因此，鱼类或将被列入地缘政治竞争的资源表中。

石油和鱼之间有五大相似之处。正因如此，我们必须提高渔业的可持续性，否则将陷入美国海岸警卫队队长Jay Caputo所称的“全球渔业战争”中。

1. 集中供给

2017年，全球近50%的石油都产自五个国家，且近50%的可回收原油都产自中东。据石油输出国组织预测，随着全球人口的增多、经济的发展，原油的需求量将在2040年前增加15%。世界各国都非常依赖石油，也需要获得安全的供给，因此走向了战争。自1973年以来，全世界25%至50%的洲际冲突都和石油有关。

同样地，全球约60%的吞拿鱼都产自一个区域，即中西太平洋。就其本身而言，太平洋就相当于吞拿鱼世界里的中东，极易引起虎视眈眈的国家为珍贵资源相互竞争。在南亚、东北亚、中美洲、南美洲以及非洲水域，渔业冲突已经爆发。

2. 政治权利的工具

从1973年阿拉伯的石油禁运，到2010年俄罗斯停止向敌方供给油气，能源已逐步成为了地缘政治武器。比如，在乌克兰由偏向于俄罗斯的库奇马总统领导时，莫斯科利用其“石油力量”向乌克兰提供了巨额能源补给。而当偏向于欧洲的尤先科总统在位时，俄罗斯则中断了供给，还施加了惩罚性提价措施。

数十年来，阿拉伯海湾的政治始终围绕着石油展开。随着美伊再度燃起对伊朗核计划的分歧，特朗普政府又一次施加了制裁行为，并停止了向伊朗的石油装运。近期，伊朗在霍尔木兹海峡开展了军演，以彰显其阻断关键水路的能力，毕竟全世界近20%的石油贸易都发生在霍尔木兹海峡。

同样的，作为世界上最珍贵的鱼类之一，吞拿鱼集中在太平洋区域。因此，太平洋的主权和吞拿鱼的获取权异常宝贵。光中西太平洋地区就有22个小岛国和领土，而这些国家经常过度捕捞，并为捕鱼权和捕鱼渠道大打出手。中西太平洋渔业委员会根据一项国际协定创建，旨在管理该区域的渔业。当下，该委员会备受欢迎，其成员国之间的资产分配也持续受到关注。

作为中西太平洋渔业委员会成员，中国是全世界对鱼类资源最依赖的国家。美国国防部表示，中国渔船队已成为海军的第三臂。2017年美国国防部致国会年度报告中，美国国防部在中国军事发展部分表示，“为了巩固海军实力，中国正在中国南海地区建立国有渔船队。”通过向争议水域输送渔船队，中国以保卫“无助”渔船为由部署海岸警卫队。一旦美国等其他国家试图在附近海域设置障碍，中国就会以战争威胁。毫不夸张地说，中国还将在其他鱼类富余区域实施渔船队战略，比如太平洋。

3. 有限的资源

在本世纪中叶前，全球已发现的石油资源都将满足人类需求。不过，石油始终是一种有限化石燃料资源，无法重新补充，因此长期内人类对石油的依赖是不可持续的。同样地，虽然鱼类严格来说是一种可回收资源，但其未来也很不稳定。现在，世界近90%的鱼类已被完全捕捞或过度捕捞。据部分科学家估计，世界上所有的海产品都将在30年内消失。

2025年，主要由水产养殖驱动的渔业生产预计增长17%，但这仍无法满足人们的需求，毕竟届时需求将增长21%。同时，气候变化等外部影响为全球渔业带来了更多的压力。即便加强水产养殖能解决全球渔业短缺问题，这也不一定是可持续的，还可能面临另外一些严峻的挑战。虽然我们还没到无鱼可吃的地步，但在可预见的未来里，野生捕捞的鱼类将成为过去式。

4. 关键的商品

石油是世界上贸易量最多的商品，毕竟初级燃料为世界供应了33%的能源。此外，在未来几年内，强劲的全球经济态势和逐步增多的世界人口将提高石油需求量。石油化学品是所有东西所必需的，从唇膏、电子产品到阿斯普林都有涉及；石油副产品则广泛地应用于塑料、润滑剂、蜡、杀虫剂、化肥生产中。2015年，油气产业为美国经济提供了1030万份工作和1.3万亿美元。

Image: 联合国粮农组织

同样地，10亿人现在都要靠鱼来维持日常营养所需。随着世界人口的增长，这一数量也会有所上升，尤其是在发展中地区。鱼类也是世界上贸易量较高的商品。除了每年消费的近1亿吨鱼，鱼类还可以用原来制作鱼油、鱼胶、动物饲料、化肥，并在生物医药研究领域担任越来越重要的角色。即便除去水产养殖业，渔业也在世界范围内贡献了近2.6亿份工作。如果该部门由于不可持续且非法的捕鱼方法而崩塌，全球社会都将遭受严重的打击。

5. 日益猖獗的非法经济

原油生产年总价值高达1.7万亿美元，但在其中，近1330亿美元（占总价值的8%）都流向了黑市。非法石油交易不仅会损害商业和政府，还会破坏环境。此外，犯罪者愈加紧密地联结了有组织的跨国犯罪团伙和恐怖组织。比如，ISIS控制叙利亚和伊拉克的石油产能后，每日能获取300万美元。

相比之下，海产品的体量就小得多，每年的销售额只能达到约1500亿美元。然而，每年非法、不报告、不受管制的捕捞价值却达到360亿美元，占据了合法市场的25%。和石油一样，跨国犯罪组织利用鱼类为其他活动募资。比如，墨西哥贩毒集团通过贩运蟾蜍鱼来扩充收入渠道，而蟾蜍鱼的鱼鳔价格高达每千克2万美元。

在弹性较高的非法市场里，捕鱼船可用于贩运非法毒品、枪械、甚至人。作案人员可以利用现有资产，尤其是船只，在根深蒂固的全球供应链里运输非法物资。2016年，在阿拉伯海上，美国海军查到了一搜从伊朗走私武器到也门的渔船，并没收了1500支卡拉什尼科夫自动步枪、200个火箭推进榴弹发射器和21顶机关枪。前美国第五舰队司令Kevin M. Donegan中将称，“失业渔民”正在该区域贩运各种各样的非法物资。近期，在中美洲和南美洲海岸边，美国海岸警卫队在4艘渔船上没收了1.7万多磅可卡因，价值近2.6亿美元。随着鱼类资源的持续减少，渔民会越来越倾向于用船走私非法物资。

显而易见，石油和鱼类资源间有显著的区别，国家和非国家行为体利用这种经济和权利工具的方式也不相同。不过，这其中的差距并没有政策制定者和公众想得那么大。

当今，美国在渔业管理和法律执行方面花费很少，大约仅为8至9亿美元，而美国在波斯湾驻军的年军费却高达600亿美元——部分是为了保护石油资源获取渠道。鱼类资源的战略价值持续提高，因此在渔业的管理和安全方面，为了拥抱更可持续、更安全的未来，人们必须加强政治上的关注，并实施更高级的政策。

《水与油：作为地缘战略资源的鱼类》，Johan Bergenas，威尔逊中心