在城市化的世界，萎缩的城市却被遗忘了

城市化一直是20世纪和21世纪的一个笃定的趋势。然而，人口缩减和逆城市化却是一些国家和众多城市正面临的严峻的问题，目前还未有好的解决方案。

人们逐渐从农村转移到城市，以提高他们的生活标准和质量。在1950年，世界上有30%的人口是城市人口，而一个世纪以后，预计有66%的人将生活在城市当中。就绝对数量而言，差异是显而易见的。在1950年，有7.46亿人生活在城市，而到2046年，这个数字预计超过60亿。

城市人口

Image：欧洲环境署

并不出人意料的是，世界的关注点在于这个持续一世纪之久的快速的城市化进程和其社会、经济和环境影响。相反的是，逆城市化所受关注有限。如果你在谷歌搜索“逆城市化”，它会回复你“你是想查询‘城市化’吗？”。

城市萎缩的原因

逆城市化发生的主要原因有三。第一，当一个国家的出生率下降到2.1以下，这个国家的总人口数开始下降，其城市人口数也将下降。韩国的出生率现在是1.17，日本的是1.44。抛开移民，要维持稳定的人口，2.1的出生率是十分必要的。如果目前的趋势继续，日本的人口预计将在2065年从1.265亿缩减到0.88亿，到2115年下降到0.51亿，而到3000年，人口数量为零！

第二，在很多城市，一些如制造业和矿业等行业的职业将会消失。在1950年到2010年间，许多美国城市人口锐减：圣路易斯（62.7%），克利夫兰（56.6%），匹兹堡（54.8%）和辛辛那提（41.1%）。

第三，一些城市会因为资源枯竭和技术变化而损失人口。中国东北部的城市伊春邻近俄罗斯边境，由于不可持续的采伐，她从一个沉睡的城市转变为一个繁华的城市。而到了2012年到2016年这段时间，宜春因为其自然资源的枯竭损失了近12%的人口。

中国的教训

在过去的三十年里，中国对自然资源的巨大的胃口促发了史无前例的持续的经济增长，这也意味着每年都要开采约5000亿吨的资源，从煤炭到铁矿石再到金矿。资源的枯竭和环境的退化导致许多城市中心人口的快速减少。

中国国家发展与改革委员会（发改委）发布了报告，称中国390个矿业城市中已经有50个已经耗尽了具有经济价值的资源。这使得300万人失业，影响人数高达1000万。

发改委已经官方认定44个城市“资源耗尽”的现状。这些城市将会收到中央政府的拨款，通过增加就业机会和改善环境条件来振兴和重组经济。除非长期的自然资源管理和环境保护政策等手段得以实施，否则更多的城市将会面临这种局面，不得不接受特殊照料。

科技进步和经济收益问题同样可能引起逆城市化。比如柬埔寨第三大城市库尔纳在1950年到2000年之间增长了20倍。随着黄麻产业的衰落，在2001年到2011年，其损失了超过15万人（全市人数的11%）。

基础设施与萎缩的城市

在历史中，随着人口增长和城市化，关于用水、能源和交通的各式基础设施成为稳定扩张的刚需。全社会都有着长达几个世纪的如何发展基础设施需求的经验。为了满足这些发展的需求，相当多的专业知识和技术被开放出来。

我们现在面临的是发达国家和发展中国家日益熟悉的各式各样的问题。萎缩的城市如何缩减已有的基础设施建设并且找到一个适用的财政模型来操作和维护他们？

我们以德国的莱比锡为例。在1990年以前，这里许多的建筑进行了翻修，安装了节水马桶和淋浴，管道水和废水设施增加了50%。结果，泄露检测和维修被放在首位，并且通过提高水价来为必要的基础设施扩张和现代化提供资金。所有这些都促使人们对保护水资源的重要性的看法发生巨大的改变。

这个系统最初是为每人每天提供200立方干净的水资源所设计的，但是后来却下降到每人每天92立方。原来越少的使用者，不断提高的效率以及工业用水的大幅度下降使得用水需求的急剧下降，从原来每天70万立方下降到16.5万立方。这意味着如今的莱比锡的水需求量水平与上个世纪四十年代中期相当，但是供应网络却远比所需的规模更为先进。

这也带来了新的挑战。越来越低的需求意味着水在水管中停留的时间更长，这也提高了细菌和微生物繁殖的风险，这带来的是健康问题。更少的用水意味着更少的水浪费。由于低流速，这会造成下水管道的下沉。因此，必须使用清洁的水定期对水道系统进行清洗从而使之得到合适的维护。

莱比锡的水务公司面临着更高的运营和维护成本、更高的水系统重组的长期投资成本、以及持续下降的消费和收入。

另一个问题在于，由于国内下降的工业用水量，意料之外却又十分严峻的财政压力迫使水务公司关注可能的技术修复问题。这意味着，适当的运营和维护工作的力度将会减弱，这将为水务公司长期的可持续发展带来消极影响。

像日本和韩国这些国家和大量的城市目前都面临着缩减现有的基础设施使用以适应公民和工业不断减少的需求这样的问题。像新加坡这样繁华的城市因为学生数量的减少必须要合并学校。中国那些资源枯竭的城市必须要考虑下降的需求与基础设施之间的平衡关系。

这个问题亟需政策制定者们和研究人员，尤其是那些较之城市化而言逆城市化问题更为严重的国家和城市的相关人员的关注。在有效地管理城市化成为所有发展中国家非常重要的考虑点的同时，这些国家相当一部分城市正见证着人口的流失，并且发现他们建设了超出他们所需的和可管理的规模的基础设施。

这是政策制定者和学者们在过去未能给予足够重视的问题。在接下来的十年中，我们必须要找到高性价比的解决方法。这不会是一项简单的任务，但是适宜的解决方案必须要找到，这样才能实现运营和财政领域的稳定和可持续性。

作者：Asit K. Biswas ,Cecilia Tortajada, Martin Stavenhagen，分别是新加坡国立大学的气候、能源和水资源政策咨询师

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本文由世界经济论坛与The Conversation联合发布，转载请注明来源并附上原文链接。

翻译：世界经济论坛博客翻译小组•胡静璇

责编：张智

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