结论

旅游业已超越复苏阶段。国际游客入境人数和游客消费额均已超过疫情前水平。在2024年至2026年期间，92%的经济体提高了其旅游发展指数（TTDI）得分，这反映出支持该行业发展的各项条件均取得了全面进步。

然而，TTDI 也指出该行业面临的挑战正在发生转变。随着旅游业的复苏和发展环境的改善，新的制约因素也随之出现。其中三大压力尤为突出：一是旅游消费能力下降；二是投资难以跟上需求增长的步伐；三是可持续性压力日益复杂，涵盖了从游客拥挤和环境压力到旅游业收益分配不均等诸多方面。

从复苏到有序增长

2026年，挑战不再是恢复到疫情前的经济活动水平，而是如何管理增长。航空运输、住宿、旅游服务以及自然、文化和商业相关资产的状况均优于2024年和2019年的水平，这反映出该行业运营基础的重建速度之快。

如今的问题不再是旅游目的地能否吸引游客，而是能否将需求转化为可持续、有韧性的旅游发展，从而为企业、社区和目的地创造持久价值。这意味着要保持旅行价格合理，确保基础设施和服务能够跟上发展步伐，缓解对社区和自然资源的压力，并从游客消费中获得更多本地效益。

与此同时，旅游目的地应对冲击的能力也日益下降。地缘政治冲突、经济不确定性、气候压力和技术变革正在重塑旅游业的运营环境。成功的旅游目的地不仅取决于其旅游资源的实力，更取决于其在环境动荡时适应变化并持续运营的能力。这更加凸显了旅游业在基础设施、劳动力发展、气候适应和经济韧性等政策讨论中拥有更强话语权的必要性。

战略转变

对于政府、行业和投资者而言，任务已从支持经济复苏转向强化支撑旅游业长期发展的条件。挑战不再仅仅是创造需求，而是要确保基础设施、服务、投资和目的地管理能够跟上增长步伐，同时保持应对突发事件的能力。这越来越依赖于更智能的基础设施、更强大的区域互联互通以及能够适应游客行为、流动性和风险变化模式的旅游系统。

第 5 部分提出了五项切实可行的应对措施：分散业务活动，降低集中风险；保障准入、可见性和运营连续性；以价值而非价格竞争；管理增长以维持社会许可；以及加强劳动力能力和支持交付的系统。

这些因素都无法孤立地发挥作用。如果没有人提供服务，目的地就无法在价值上展开竞争；如果没有居民的信任，就无法管理增长；如果没有航空公司、酒店、监管机构和目的地管理者之间的协调，就无法保障交通便利。

未来几年发展最佳的旅游目的地，将是那些旅游系统能够持续运转、不断调整并为游客、企业和社区创造积极成果的目的地。要实现这一目标，需要各国政府、旅游目的地、企业和国际旅游组织在对旅游业未来至关重要的问题上加强合作，这些问题包括：韧性、可持续性、互联互通、劳动力发展和包容性增长。