4. 主要发现

美国犹他州布莱斯峡谷国家公园。Image: unsplash.com

已确定了几项关键发现 旅游发展指数 （TTDI）2021年成果与研究。首先，旅游业发展的重要性前所未有，它在帮助全球经济复苏方面发挥着至关重要的作用，它不仅能支持受疫情冲击最严重的部分人群的生计，还能增强经济韧性，尤其是在低收入国家。此外，通过投资于推动旅游业发展的因素，许多经济体可以利用旅游业来促进其整体发展。旅游业发展的重要性前所未有，它在帮助全球经济复苏方面发挥着至关重要的作用。

其次，主要研究结果不仅表明产能下降和劳动力短缺等持续挑战如何抑制复苏，还表明需求变化如何创造机遇，迫使许多旅游和旅行目的地进行调整，凸显了该行业令人瞩目的灵活性。第三，该分析更详细地探讨了如何更周全、更有效地考虑和利用旅游和旅行发展的各个方面和驱动因素，以促进复苏并构建一个更具包容性、可持续性和韧性的旅游和旅行行业。

4.1 旅游业发展的需求从未如此迫切

特立尼达和多巴哥发展案例

如上文全球背景部分所述，纺织服装业对全球经济和社会发展做出了重大贡献，因此其复苏和长期增长至关重要。2019年，该行业的直接、间接和诱导产出约占全球GDP的10%。此外，对于许多新兴经济体而言，纺织服装业是出口收入、外汇收入和投资的重要来源。在纺织服装业发展指数（TTDI）涵盖的经济体中，2019年纺织服装业对中等收入经济体出口的贡献比对高收入经济体出口的贡献高出70%。因此，恢复纺织服装业的增长对于发展中经济体的复苏尤为重要。例如，世界银行预测，新兴市场和发展中经济体（EMDE）要到 2023 年以后才能恢复到疫情前的经济产出趋势，到 2021 年底，超过 80% 的依赖旅游业的新兴市场和发展中经济体的经济产出仍低于 2019 年的水平。11 近期，由于疫情和地缘政治紧张局势的影响，人们对全球化和贸易放缓的担忧12 进一步凸显了旅游和贸易对全球互联互通的重要性。

值得注意的是，贸易和工业不仅对整体经济表现至关重要，而且对一些最易受疫情影响、受冲击最严重的群体和企业的生计也至关重要。2019年，该行业贡献了全球约10%的就业岗位¹³，女性就业人数几乎是其他行业的两倍，青年就业比例很高，并且是少数族裔、移民、非正规就业者和低技能工人的主要就业来源¹⁴。此外，中小企业占贸易和工业企业总数的80%以上¹⁵。不出所料，研究表明，贸易和工业的增长可以促进社会进步，并为社区创造机会和福祉¹⁶。因此，投资贸易和工业不仅可以减轻疫情的影响，还可以促进社会经济发展，增强其韧性。

摩洛哥卡萨布兰卡哈桑二世清真寺。Image: unsplash.com

促进特立尼达和多巴哥的发展。

鉴于特立尼达和多巴哥复苏和发展的理由已十分明确，至关重要的是要关注并投资于那些能够帮助实现这些目标的因素和政策（除了疫苗分发这一迫切需求之外），其中许多目标都可以通过特立尼达和多巴哥旅游业发展指数（TTDI）来衡量。世界经济论坛的研究表明，TTDI 的表现与特立尼达和多巴哥的直接 GDP、国际游客入境人数和旅游收入密切相关。¹⁷

图 3：旅游业经济及赋能发展格局

旅游业对GDP的贡献率（2018-2020年平均值）Image: 世界经济论坛和世界旅游及旅行理事会

图3有助于我们了解哪些经济体在旅游业复苏和韧性方面处于最佳位置，哪些经济体可能需要优先加大对旅游业发展驱动因素的投资。通过比较旅游、贸易和投资指数（TTDI）得分与经济对旅游业的依赖程度，可以更好地说明这一点。中低收入经济体的TTDI得分往往低于平均水平，这表明旅游业发展可能成为其经济复苏的制约因素。特别是，位于右下象限的经济体如果能够投资于旅游业发展的驱动因素，将获益最大，因为它们的经济发展更加依赖旅游业。此类投资将有助于其经济复苏，促进旅游业的强劲增长，并增强其整体经济的稳健性和韧性。另一方面，虽然位于左下象限的经济体对旅游业的依赖程度较低，但其低于平均水平的TTDI得分可能表明，它们的经济状况导致旅游业的发展潜力未能得到充分发挥，从而削弱了其经济潜力——这本身就是一个韧性问题。

排名前两象限的经济体TTDI得分越高，表明其市场越成熟，也越有利于旅游业的复苏。左上象限的国家从韧性角度来看更具优势，因为它们拥有有利于旅游和旅行社运营的条件，但其整体经济表现对旅游和旅行社的依赖程度也较低。然而，这并不意味着旅游和旅行社在其整体经济发展中不发挥重要作用，尤其是在地方层面以及对特定劳动力群体和中小企业而言。与此同时，右上象限的经济体，如同其下方的经济体一样，也更容易受到疫情的影响，尤其考虑到分析显示，它们通常更依赖旅游和旅行社服务的出口。这些因素可能会限制它们从疫情中恢复经济的能力，但随着国际旅游业的复苏，它们也更有利于实现旅游业驱动的经济增长。总的来说，对于像排名靠前象限的那些最成熟的旅游和贸易国家而言，行业绩效和韧性可能与其说是要大幅改进旅游和贸易发展的各个方面（例如基础设施），不如说是要不断调整其旅游和贸易战略，以适应不断变化的需求动态、当地需求和整体旅游和贸易趋势。

图 4：TTDI 2021 年支柱绩效

TTDI 2021 支柱性能

图 4 更详细地展示了各国在提升旅游业绩效和发展方面仍存在的差距。高收入经济体以及欧洲和欧亚大陆（欧洲）和亚太地区（亚太）的国家往往在整体指数排名中领先。指数领先者和落后者之间的主要区别在于：自然、文化和非休闲资产及活动的分布和推广；优质交通和旅游服务基础设施的可用性；国际开放程度；以及信息通信技术（ICT）准备程度和卫生健康等有利因素（这些因素的重要性日益凸显）。然而，正如《2019 年旅游业竞争力报告》所示，由于旅游业的增长高度依赖于基础设施和卫生健康等因素，而这些因素的改善不仅惠及旅游业，也惠及更广泛的领域，因此，行业领导者可以在鼓励投资方面发挥重要作用，从而促进国家整体经济发展。对于拥有内在自然和文化资产的发展中经济体而言，这一点尤其如此，因为这些资产可以调动投资。18 下一节将详细介绍主要发现，并利用 TTDI 的结果来讨论过去几年中特立尼达和多巴哥面临的挑战和机遇，以及如何利用各种特立尼达和多巴哥发展驱动因素来加强特立尼达和多巴哥的复苏，并建立一个更具包容性、可持续性和韧性的特立尼达和多巴哥部门，从而释放其在经济和社会进步方面的潜力。

4.2 复苏挑战和不断变化的需求动态

结果凸显了严峻的运行条件。

尽管因地方、行业、国家和地区情况而异，但 TTDI 的结果和研究有助于突出特立尼达和多巴哥行业在复苏过程中面临的一些各种和常见的运营挑战。

过去几年，旅游和旅行活动受到严重限制，导致指数表现下滑的主要原因是相关业务和投资的萎缩。因此，航空运输基础设施（-9.4%）、旅游业优先发展（-6.7%）和旅游服务基础设施（-1.5%）三大支柱的平均得分均有所下降。航线运力和机场连通性大幅下滑，尤其是在较为成熟的高收入经济体中。同样，旅游服务基础设施的下滑也反映了住宿及相关领域最初产能的下降。在指数排名的经济体中，2019年中期至2021年间，人均短期租赁单元数量平均下降了约五分之一。¹⁹ 虽然旅游和旅行发展指数（TTDI）的结果并未反映这一点，但短期租赁（STR）数据显示，在类似的时间段内，许多国家的酒店客房数量并未恢复到疫情前的水平。²⁰ 与这些趋势一致，旅游和旅行资本投资以及政府旅游和旅行支出也均有所下降。该行业产能下降的原因还在于，大多数企业都是中小企业，它们没有能力应对需求长期下降或人际接触限制带来的冲击。疫情对该行业的冲击尤为严重，2019年至2020年间，特立尼达和多巴哥对全球GDP的直接贡献从3.2%下降至1.6%，对全球就业的贡献也从3.8%下降至3.1%。²¹

图 5：2019 年至 2021 年各支柱平均得分变化

新冠疫情导致特立尼达和多巴哥许多企业倒闭。Image: unsplash.com

然而，随着旅行限制的放宽和新冠疫情形势的改善，需求逐渐恢复，但最初产能的下降增加了供应侧受限的可能性。尤其是在发达经济体，需求的增长、此前对旅游和旅行社（T&T）造成不成比例冲击的裁员，以及与其他行业争夺人才，导致了普遍的劳动力短缺。世界旅游及旅行理事会（WTTC）一份针对美国、英国、法国、西班牙、意大利和葡萄牙的报告估计，这些国家的旅游和旅行社在2021年经历了9%至18%的员工缺口。²² 旅游和旅行社供应链及生态系统的相互关联性也带来了挑战。酒店、航空公司、汽车租赁公司、旅行社、邮轮公司等构成了一条服务提供商链，彼此相互依赖，贯穿整个旅行旅程。这条链条上任何环节的破产或其他中断问题都可能对其他环节产生负面影响。

疫情期间，商品贸易的增长与生产、劳动力、设备和空间短缺同时发生，造成了全球供应链危机。例如，酒店面临着从客人拖鞋到厨房设备等各种物品的短缺。²³

近期乌克兰战争爆发以及由此引发的与俄罗斯相关的制裁和旅行限制，进一步加剧了旅游业复苏的压力。全球航空公司不得不调整航线，导致旅行时间和成本增加。与此同时，国际旅游需求本已脆弱的复苏势头可能会因游客对前往欧洲的犹豫情绪加剧而受到抑制。²⁴ 由于来自俄罗斯和乌克兰的需求下降，欧洲、欧亚大陆及其他地区的许多旅游目的地也可能遭受重创。这两个经济体合计约占国际旅游消费的3%，俄罗斯一直是包括阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其、以色列、阿联酋和泰国在内的众多旅游目的地的主要客源国。²⁵

尽管旅游、运输和贸易发展研究所（TT​​DI）的价格竞争力支柱尚未完全反映这些因素，但不断增长的旅行需求、劳动力、运力和其他短缺问题、全球供应链中断以及燃油价格上涨和通货膨胀（例如乌克兰战争等因素导致的通货膨胀）可能会推高整个特立尼达和多巴哥供应链及生态系统的成本和服务价格。例如，截至2022年5月13日，航空燃油价格已是去年同期的两倍多²⁶，如果价格持续高企，航空公司的收益率和机票价格可能会上涨²⁷。联合国世界旅游组织（UNWTO）最近的分析指出，冲突引发的不确定性、能源和食品价格上涨以及普遍的通货膨胀正在削弱消费者的购买力，抑制全球经济增长，这可能会影响特立尼达和多巴哥行业的业绩。此外，随着美国等经济体通过提高利率来抑制通货膨胀，信贷成本的上升可能会进一步打击消费者需求和特立尼达和多巴哥的投资²⁸。

疫情改变了需求动态，创造了机遇并推动了适应性调整

由于旅行限制仍然普遍存在，且疫情担忧影响了旅行者的信心，过去几年全球旅游及旅行的需求趋势也发生了转变。根据联合国世界旅游组织专家小组的说法，推动旅游及旅行复苏的主要趋势包括国内旅游、近郊旅游、户外活动、自然产品和乡村旅游。²⁹ 世界旅游及旅行理事会（WTTC）的数据显示，在指数涵盖的117个经济体中，国内支出在旅游及旅行支出中的占比平均从2019年的50.8%上升到2020年的62.6%，原因是国内需求好于大幅下滑的国际需求。³⁰ 此外，目前对2021年的预测显示，除加勒比海和中东地区外，其他所有地区的国内支出增长预计将大幅超过国际支出。³¹

TTDI 的结果进一步印证了全球需求动态的转变。进步第二大的支柱是自然资源（平均得分提高 2.5%）。虽然这主要得益于联合国教科文组织世界遗产名录中的自然遗址和保护区（例如国家公园）数量的增加，但最大的进步来自于目的地吸引自然相关细分市场兴趣的能力，这体现在自然旅游数字需求价值平均增长 20.8% 上，该价值衡量的是人们对自然奇观、户外活动和乡村住宿等主题的在线搜索量。

阿根廷佩里托莫雷诺冰川。包括国家公园在内的联合国教科文组织世界遗产自然遗址数量有所增加。Image: unsplash.com

另一方面，由于商务旅行的减少，非休闲资源行业的平均业绩下滑幅度最大（-1.9%）。尽管该行业正在复苏，但其复苏速度慢于休闲行业，工作场所的灵活性以及虚拟会议替代方案的出现抑制了需求，并可能导致企业差旅出现一些永久性损失。这将迫使旅游和旅游行业的许多细分领域做出调整。例如，会议、奖励旅游、大会和活动（MICE）领域的运营商可能不得不更多地依赖规模较小和混合型活动。³² 旅游和旅游目的地正日益寻求抓住工作性质转变带来的机遇。在疫情期间，越来越多的企业转向线上运营，越来越多的劳动力也开始独立工作。

这部分独立工作者也越来越愿意出差。最近的一项调查显示，在美国境外开展业务的独立工作者比例从2013年的12%跃升至2020年的28%。³³ 此外，“商务休闲”旅行（即在商务旅行中加入休闲活动）的趋势也在增长。³⁴

为了满足这些不断增长的市场需求，旅游和旅行社必须变得更加灵活，并创造新的创新产品。例如，一些大型酒店集团正在打造配备厨房和起居空间的新型长住酒店，而其他集团则推出了包含IT和会议室服务的长住套餐，为长期入住的客人提供优惠价格。³⁵ 此外，虽然虚拟商务可能需要更少的办公空间，但企业及其员工可能仍然需要一些场所来举办偶尔的公司会议和活动，而旅游和旅行社恰好可以提供这些选择。然而，值得注意的是，这些新的市场机遇主要面向高端旅游市场，不太可能弥补商务旅行的整体损失。最后，为了应对旅行法规和疫情带来的不确定性，以及消费者越来越倾向于临时更改行程或在商务旅行中加入休闲度假的需求，旅游和旅行社还必须推出更加灵活的预订和取消政策。³⁶

从旅游目的地角度来看，许多政府也已调整策略以适应不断变化的市场环境，从而把握需求动态变化带来的机遇。例如，许多国家都推出了各种激励措施来促进国内旅游。香港、新加坡、韩国和日本都推出了不同的项目，为国内旅游提供折扣、优惠券和补贴。³⁷与此同时，阿鲁巴通过延长工作签证和其他优惠政策，瞄准了数字游民市场。 一个快乐的工作假期 38 随着乡村和自然旅游的兴起，发展趋势也为欠发达经济体提供了利用旅游和旅行益处的机会，因为自然资产的分布和质量与整体经济发展的联系较少，自然资源是少数几个非高收入经济体通常优于高收入国家的支柱之一（见图 6）。

图 6：按收入组划分的最高四分之一人群构成

Image: 世界经济论坛

总而言之，上述针对不断变化的需求和新冠疫情形势的调整，凸显了旅游和旅行社在危机时期展现出的灵活性。随着旅游业的重建和未来风险的应对，其适应能力将变得比以往任何时候都更加重要。尤其值得注意的是，正如以下主要发现所示，向国内旅游和自然旅游的转变以及其他趋势，都与人们对可持续和安全旅行日益增长的重视不谋而合。因此，旅游和旅行社的发展必须更加注重可持续性。

4.3 重建得更好

鉴于当前面临的挑战、不断变化的需求动态以及未来的机遇和风险，特立尼达和多巴哥的发展战略必须以更具包容性、可持续性和韧性的方式重建该行业。

恢复和加速国际开放和消费者信心，包括投资于健康和安全领域。

首先，随着旅行限制的解除，确保特立尼达和多巴哥市场对游客和投资者开放至关重要。尤其重要的是，特立尼达和多巴哥不断扩大国际开放度的历史趋势必须延续下去。签证要求的降低将促进国际旅游业的发展，而新增的航空服务协议将为更多航空公司、航线、竞争以及最终更优质的服务打开市场（见图7）。鉴于近期国际航线运力和旅行需求的下降，优先推进签证和航空服务协议的自由化至关重要——那些最依赖旅游出口且缺乏大型国内市场的经济体将从中受益最大。金融开放和区域贸易协定的增加也有助于促进特立尼达和多巴哥及其他地区必要的跨境投资，这也有助于鼓励更多国际和区域内旅行。

TTDI 的结果表明，由于欧盟、申根区及类似集团和协议带来的紧密一体化，西欧、南欧和北欧通常是国际开放程度最高的次区域。此类体系使运输和运输运营商能够受益于更庞大、更多元化的消费群体以及共同的市场规则等因素。同样重要的是，尽管受到疫情和全球贸易中断的影响，该指数排名中的 83 个经济体在 2019 年至 2021 年间增加了其生效的区域贸易协定数量。近期相关进展包括于 2021 年生效的非洲大陆自由贸易区 (AfCFTA)。结合自由流动议定书和单一非洲航空运输市场 (SAATM) 等相关举措，撒哈拉以南非洲地区有潜力释放其尚未开发的运输和运输潜力，并发展其欠发达的区域内运输和运输市场以及航线运力。³⁹

图7：2019年航空服务协议自由化与航空运输基础设施之间的相关性

参见尾注40、41Image: 世界经济论坛根据国际民航组织提供的航空服务协定数据计算得出。

尾注 40、41

当然，疫情以及近期地缘政治紧张局势的加剧，也凸显了卫生和安全状况对于维护特立尼达和多巴哥赖以生存的开放经济以及恢复消费者对旅行的信心至关重要。拥有完善医疗体系的经济体能够更好地保护包括特立尼达和多巴哥劳动力和游客在内的民众，从而减轻疫情对特立尼达和多巴哥以及更广泛经济的影响，进而减少旅行和封锁限制的必要性。同时，获得清洁用水和卫生设施有助于预防疾病及其传播。最后，消费者和商务旅客在未来一段时间内可能会对目的地的卫生状况保持高度关注。最近的一项调查显示，大多数旅客认为安全规程、限制措施和清洁程度是他们做出旅行决策的关键因素。⁴² 短期内，特立尼达和多巴哥的企业、目的地和国际组织已通过引入各种规程和认证等措施应对这些问题。例如，世界旅游及旅行理事会推出了“安全旅行”协议和认证标志，旅游及旅行社可以使用这些协议和标志向客户表明他们遵循了标准化的全球健康和卫生规范。⁴³

总体而言，卫生基础设施和医疗服务获取不足是许多发展中国家面临的严峻挑战，低收入和中低收入经济体在卫生和健康支柱方面的得分分别比平均水平低50.0%和25.6%。这些国家缺乏医生和病床（按人口比例计算），也缺乏基本的卫生设施和饮用水。这些问题，再加上疫苗接种率较低，意味着这些经济体的复苏速度将难以与其他国家保持一致，并且难以建立足够的抵御未来卫生安全风险的能力。因此，对于全球疫苗接种和推广部门的成功而言，以公平和包容的方式解决疫苗分发和推广方面的挑战至关重要。虽然还需要付出更多努力，但公私合作可以为应对这一挑战提供一条有效的途径。例如，由领先的供应链企业组成的世界经济论坛供应链与运输行业行动小组正在支持联合国儿童基金会和新冠疫苗全球获取机制（COVAX），开展“新冠疫苗及相关物资的规划、准备和优先运输与分发”工作。⁴⁴

疫情期间的旅行禁令影响了旅游业Image: unsplash.com

上述旅行禁令、航线调整、燃油和食品价格上涨以及乌克兰战争可能造成的国际旅行需求受阻等因素，都表明了国际旅游和旅行受地缘政治紧张局势和冲突影响的程度。总体而言，犯罪和安全问题（例如恐怖主义和冲突）对游客数量和行业收入产生负面影响已是公认的事实。⁴⁵ 2021年旅游和旅行发展指数（TTDI）数据显示，美洲、撒哈拉以南非洲和南亚的经济体在安全保障方面得分往往最低，这进一步阻碍了这些地区旅游和旅行的未来发展。

另一方面，研究也表明，可持续和开放的旅游业能够抵御暴力和冲突，并有助于促进积极和平，即“创造和维护和平的态度、制度和结构”。
维持和平社会”。更具体地说，旅游业实现这一目标的机制包括文化和信息交流、促进宽容、改善政府运作、发展人力资本以及带来能够降低和平风险的本地和跨境经济收益。⁴⁶ 现在，比以往任何时候都更重要的是，要通过可持续发展来发挥旅游业在促进和平方面的潜力。

营造有利且包容的劳动力、商业和社会经济环境

在疫情期间，特立尼达和多巴哥旅游业获得了大量支持，包括债务融资、税收政策、企业成本援助、公共部门投资、就业支持、旅游需求激励和监管放松。47 未来，持续投资人力资本和创造更有利的劳动力、商业和社会经济条件，将是使该行业更具包容性、应对劳动力短缺等持续挑战以及推动特立尼达和多巴哥经济增长和韧性的关键组成部分。

诸如普及优质教育和员工培训、支持性的招聘和解雇制度、技能型劳动力引进计划、灵活的工作安排以及提高劳动生产率的举措等因素，可以帮助特立尼达和多巴哥企业打造一支能够提高运营效率、提供优质服务、在不断变化的业务需求和挑战面前保持灵活性并充分利用信息通信技术工具日益增长作用的员工队伍。例如，根据世界经济论坛的数据…… 2020年未来就业报告当地劳动力市场技能缺口是运输仓储和消费品行业（与特立尼达和多巴哥联系最紧密的两个行业）采用新技术的最大障碍。⁴⁸ 此外，根据世界旅游及旅行理事会（WTTC）的说法，促进劳动力流动、技能提升和再培训以及晋升等因素也是阻碍新技术应用的主要因素。
教育是解决当前劳动力短缺问题的关键因素。⁴⁹ 同时，过去几年表明，政策稳定、信贷渠道畅通以及营造更加有利于商业发展的监管和税收环境对于支持特许及多巴哥（T&T）行业，特别是那些通常缺乏与大型企业相同资源和资本渠道的中小企业，至关重要。⁵⁰

2021年TTDI结果部分反映了政策制定者为支持本国经济所做的努力，其中商业环境平均得分较2019年上升了1.7%。尤其值得一提的是，政府监管负担和中小企业融资渠道的改善最为显著。人力资源和劳动力市场支柱的平均得分在2019年至2021年间也提高了1.5%，这主要得益于员工培训等领域的整体进步。尽管如此，欠发达经济体在这两个支柱的大多数指标上的得分仍然远低于TTDI平均水平。

疫情也凸显了经济的社会经济韧性对特立尼达和多巴哥经济的重要性。一般来说，一个经济体通过失业救济金和产假福利等社会保障措施支持民众、保障青年就业或接受培训、有效维护工人权益以及支持多元化和包容性的劳动力队伍的能力，有助于提高员工生产力、扩大劳动力市场并增强其抵御疫情等风险的能力。⁵¹ 这一点对特立尼达和多巴哥经济尤为重要，因为该行业为大量青年、妇女、非正规就业人员、个体经营者和小企业主提供收入，而这些人往往无法获得社会保障或劳动保障。图 8 显示，特立尼达和多巴哥的社会经济韧性与劳动生产率之间存在关联。近期调查数据也强调了福利和工作条件等问题对于吸引人才和解决该行业持续存在的劳动力短缺问题的重要性。一项针对美国前酒店餐饮业从业人员的调查显示，超过半数的人表示不会重返原岗位，超过三分之一的人不打算再回到酒店餐饮业，因为他们寻求更高的薪酬、更好的工作条件和福利，以及更大的工作灵活性。52

图 8：社会经济韧性与条件和旅游业劳动生产率之间的相关性

参见尾注53Image: 世界经济论坛和欧睿国际

尾注53

2021年TTDI结果显示，总体而言，由于社会保障覆盖范围和支出增加，配合全球为缓解新冠疫情影响所做的努力，社会经济韧性普遍有所提升。高收入经济体在“社会经济韧性与状况”支柱上的得分往往更高，这使其更有能力应对未来的挑战并最大限度地发挥劳动力潜力。相反，低收入和中低收入国家由于社会保障较为有限、青年未接受教育、就业或培训（NEET）率较高、工人权利较少以及机会不平等程度较高，其社会经济韧性则要低得多。因此，这些经济体的旅游和培训行业可能面临更多复苏障碍，并且更容易受到未来风险的影响。

尽管利率上升和债务水平提高构成日益严峻的挑战，但各国政府应对疫情的措施展现了其提供更全面的社会经济支持的能力，以及在史无前例的情况下采取此类措施所带来的益处。疫情无疑对中小企业、创业者或弱势群体造成了不成比例的影响，但加强此类机制，尤其是在技术与技术（T&T）领域，可能会为该领域乃至整个经济体带来叠加效益。

环境可持续性日益重要的作用

未来几年，特立尼达和多巴哥企业及旅游目的地的成功将越来越取决于它们应对日益严峻的生态和环境威胁的能力。根据世界经济论坛开展的调查显示…… 2022年全球风险报告环境风险占全球十大风险的一半，气候行动失败、极端天气以及生物多样性等因素，对旅游业的长期增长构成严重威胁。自然资产在创造旅游需求和消费方面发挥着重要作用。此外，在此背景下，旅行者越来越重视环境可持续的选择。​​⁵⁴

2021年旅游发展指数（TTDI）结果揭示了环境可持续性面临的威胁和挑战的程度。例如，比较自然资源和环境可持续性支柱的得分有助于精准定位自然旅游可能面临的最大风险。在自然资源排名前25%的30个经济体中，有17个经济体的环境可持续性得分低于全球平均水平，其中8个经济体的排名位列后25%。

图9展示了挑战的区域概览。尽管美洲和亚太地区的大多数经济体以及撒哈拉以南非洲近一半的经济体在自然资源方面得分高于平均水平，但它们在环境可持续性方面的表现普遍欠佳，这使其成为未来旅游和多米尼加共和国发展的一个关键问题。这些地区的环境问题各不相同，但一些例子包括气候相关风险升高（以全球气候风险指数衡量）、空气和海洋污染、森林砍伐、废水处理不善以及保护政策不足。在中东和北非，常见问题包括水资源短缺和空气污染。另一方面，欧洲和欧亚地区的经济体在环境可持续性方面处于世界领先地位，在旅游和多米尼加共和国发展指数（TTDI）中，超过一半的国家在该支柱方面得分高于平均水平。鉴于自然资源并非该地区的最大优势或依赖因素，该地区及其旅游业可能更有能力应对未来的生态风险。

图 9：自然资源和环境可持续性得分高于平均水平的区域经济体比例

Image: 世界经济论坛

尽管有些经济体的环境状况较好，但挑战依然普遍存在且未见缓解。在环境可持续性支柱中，得分最高四分位数和最低四分位数之间的平均差距在所有支柱中排名第二低。此外，该支柱中许多指标的表现参差不齐。例如，森林砍伐的得分持续恶化。另一方面，随着保护区面积的不断扩大和环境条约数量的增加，保护环境和产生特立尼达和多巴哥价值的自然资源的努力得到了推动。

巴西卡内拉卡拉科尔瀑布。Image: unsplash.com

联合国世界旅游组织和“一个地球”组织近期发布的一份报告重申了健康环境对特立尼达和多巴哥竞争力和发展的重要性，并提出了多项建议，以帮助特立尼达和多巴哥旅游业实现更绿色的复苏。这些建议包括生物多样性保护措施，例如将旅游业置于保护工作的前沿，并通过监测机制和投资基于自然的解决方案，确保旅游业对保护工作的价值得到充分体现。报告还建议通过以下措施加快特立尼达和多巴哥的气候行动：监测和报告旅游运营的排放；通过开发低碳交通方式和更环保的基础设施来加速脱碳；以及通过恢复高碳生态系统和采用碳移除技术来减少碳排放。最后，报告还建议采取循环经济行动。

这些措施包括投资改造旅游价值链，尽可能地减少、再利用、维修、翻新、再制造、回收和再利用；优先采用可持续的食品方式，例如采购本地和有机产品；制定可持续的菜单并着重减少食物损失；以及推动旅游业塑料的循环利用。55

世界经济论坛在这一领域开展了大量工作，涵盖了交通运输脱碳、加速塑料治理、确保海洋的长期可持续利用以及发展循环经济等多方利益相关者的行动。特别是，“明日清洁天空联盟”⁵⁶正与航空生态系统中的利益相关者（包括商务旅行采购方）合作，加速可持续航空燃料的生产和使用，同时更好地分配这些燃料的绿色溢价。论坛还主办了“全球可持续旅游未来理事会”⁵⁷，该理事会由来自学术界、商界、民间社会和政府的专家组成，致力于制定一套可持续旅游目的地原则，以指导疫情后旅游业重建的决策。理事会还在研究能够激励开发和提供更可持续旅游产品和服务的消费者行为变化，阐明投资旅游业蓝色和绿色经济的价值，并就旅游和旅行社各垂直领域实现净零排放的目标提供指导。

旅游需求管理及其影响

随着旅游业的复苏，可持续地管理旅游需求，最大限度地造福当地社区，同时减轻过度拥挤等负面影响，也将成为特立尼达和多巴哥发展的重要组成部分。

2019 年的 TTCR 会议讨论了特立尼达和多巴哥的长期增长如何开始给当地基础设施和住房带来压力，以及文化和自然资源的退化如何吸引游客，并加剧特立尼达和多巴哥收益分配不均。这最终导致居民生活水平下降、当地居民对旅游业的抵制以及游客体验的降低。⁵⁸ 尽管近期的封锁和旅行限制促使人们开始讨论这一可持续性挑战。
虽然目前关注度有所下降，但随着需求持续复苏，这很可能成为一个更常见的话题。在许多地区，疫情推动的旅行需求涌向户外景点、乡村社区和二线旅游目的地，已经暴露出接待能力的不足。例如，自然旅游的兴起已经导致许多国家公园人满为患，美国许多国家公园的月游客量创历史新高，引发了乱扔垃圾、野生动物栖息地受到干扰和交通拥堵等问题。⁵⁹ 游客也表现出希望减少自身环境足迹并改善其所到之处的社会影响。最近的一项调查显示，超过半数的全球旅行者表示，如果选择不太知名的目的地能够减少环境足迹并改善当地社区，他们愿意改变原定的旅行目的地。⁶⁰

虽然人口过剩以及旅游和旅行对社区的其他影响等问题通常是地方层面而非国家层面的关注点，但旅游和旅行发展指数（TTDI）通过“旅游和旅行需求压力与影响”支柱，考察了人口过剩和需求波动是否存在或与之相关的风险，以及旅游和旅行的质量和影响。总体而言，支柱结果表明，旅游和旅行需求压力与影响方面的挑战会影响各个发展水平的经济体。例如，该指数涵盖的低收入和中低收入经济体与高收入经济体之间，支柱平均得分的差异分别仅为0.8%和2.5%。

高收入的欧洲国家往往在旅游旅游发展指数（TTDI）中表现优异，拥有丰富的文化和非休闲资源，以及优质的交通和旅游基础设施，能够容纳大量游客。然而，由于停留时间较短、季节性更强以及游客兴趣高度集中于少数景点等因素（TripAdvisor页面浏览量以及有时人们对旅游业分散程度的负面看法均有体现），它们在旅游需求压力和影响指标上的得分通常低于平均水平。不出所料，该地区经常因旅游过度拥挤而登上新闻头条。另一方面，欠发达经济体和TTDI排名较低的国家往往游客数量较少，但在旅游分散程度、城镇中心可达性和拥挤程度方面的得分仍然低于平均水平，这或许部分归因于这些经济体的交通基础设施通常低于平均水平。

图 10：T&T 需求压力和影响支柱组成部分得分，1-7（最佳）

Image: 世界经济论坛，《2021年高管意见调查》、欧睿国际、世界旅游组织、世界旅游及旅行理事会和TripAdvisor

总而言之，不同收入水平和游客入境人数的经济体之间旅游和旅行需求压力和影响支柱得分的分布相对接近，这凸显了过度拥挤等挑战与游客数量关系不大，而与当地情况和政策关系更大。

然而，随着旅游业的重建，我们可以利用国内和自然旅游需求的增长、消费者日益增长的环保意识以及解决人口过剩等历史遗留问题的必要性，通过投资和政策分散旅游人口，从而增强旅游业的韧性。首先，必须重视发展农村、自然和次要旅游目的地的交通、旅游、医疗和信息通信技术基础设施。这有助于将旅游业及其带来的益处引导至更多社区，提升这些社区的吸引力，并增强其接待更多游客的能力。在城市中心，改善道路和公共交通基础设施，并提供高效、便捷、安全且价格合理的交通选择，可以降低人口过剩的风险，从而提高居民的生活质量，并改善游客体验（见图11）。

图 11：公共交通与城镇中心质量之间的相关性

Image: 世界经济论坛，《2021年高管意见调查》

总体而言，2021年旅游、交通和基础设施发展指数（TTDI）结果显示，自2019年以来，陆路和港口基础设施支柱有所改善（+2.2%）。尤其值得注意的是，中等收入经济体在道路质量和铁路服务效率等领域取得了最为强劲的增长。然而，正如前文所述，欠发达经济体的基础设施仍然存在诸多不足，例如道路和铁路密度较低，以及缺乏高效优质的公共交通服务。加之旅游和医疗基础设施等因素得分较低，这些经济体在将旅游业及其带来的益处惠及全社会方面将面临最大的挑战。但同时，它们也最能从克服这些障碍中获益。

除了基础设施投资外，政策也是有效管理和分散旅游需求的重要组成部分。以上主要发现部分探讨了政府和旅游目的地如何制定政策以发展国内旅游和其他形式的旅游。此外，还可以采取具体措施来管理旅游需求，防止过度拥挤，并有效利用目的地的承载能力。例如，世界旅游组织（UNWTO）制定了一系列战略和措施，以应对城市中面临的此类挑战。这些措施包括：推广能够分散游客的景点和活动，避免游客集中在特定区域；实行基于时间的动态定价；设立步行区；明确城市区域的承载能力；重点关注对环境影响较小的游客群体；确保当地社区从旅游业中受益；与当地利益相关者合作；以及监测旅游业的影响，包括利用大数据进行监测。⁶¹

特立尼达和多巴哥的利益相关者也可以在更广泛的可持续交通举措和趋势中发挥更积极的作用，这有助于减少该行业对环境的影响，管理需求，并使目的地对游客和居民更具吸引力。例如，世界经济论坛的 全球新型出行联盟（GNMC） 是一个多方利益相关者社区，致力于“加速向共享、电动和自动驾驶出行（SEAM）系统转型”。高载客率、电动和自动驾驶交通方式的融合可以改善交通流量，提高道路使用效率，构建更公平的出行系统，改善空气质量，降低碳排放，并增强电网韧性。更具体地说，SEAM 可以将碳排放量减少 95%，出行效率提高 70%，通勤成本降低 40%。鉴于 SEAM 在打造更可持续的出行目的地方面具有显著潜力，交通运输行业参与这一领域是合理的。⁶²

数字技术的关键作用

上述所有重建特立尼达和多巴哥经济的努力都将取决于有效利用数字化在特立尼达和多巴哥日益增长的作用。

越来越多的旅游和旅行服务正通过在线旅行社 (OTA)、共享经济平台、直接在线预订、数字支付系统和移动设备等数字化系统获取，因此消费者期望这些系统能够提供更便捷的服务、更多选择、更少的面对面接触以及无缝体验。此外，数字化使旅游和旅行企业能够收集消费者洞察和偏好，优化运营，降低交易成本并实现流程自动化。⁶³ 在线平台也使包括中小企业在内的旅游和旅行服务提供商能够超越本地市场，与更广泛的国内和国际市场建立联系。鉴于上述因素，信息通信技术 (ICT) 准备度与国际旅游收入之间存在正相关关系也就不足为奇了。⁶⁴ 在不断变化的需求动态背景下，信息通信技术准备度更高的目的地将更有利于实现市场多元化，并利用数字游民数量不断增长和自然旅游发展等趋势。例如，研究表明，在自然资源丰富的经济体中，信息通信技术准备度与自然旅游在线搜索量之间存在明显的关联。⁶⁵

亚洲开发银行（亚行）和世界旅游组织（UNWTO）近期发布的一份报告概述了旅游和旅行社（T&T）行业如何利用大数据和数字化技术，实现更高效、更可持续的旅游管理和复苏。来自旅游运营商和在线平台等渠道的旅游专属数据，以及来自信用卡交易、出行服务和传感器等渠道的非旅游专属数据，可以帮助旅游和旅行社利益相关者追踪和管理旅游的社会、经济和环境影响，补充传统的数据收集方式，管理旅游流量，并锁定目标客源市场，从而助力打造智慧旅游目的地。

中国澳门。数字技术提升了电汇运营商的能力，并拓展了其市场。Image: unsplash.com

例如，澳门特区政府旅游局与一家中国大型跨国科技公司合作，旨在“优化游客在旅行前、旅行中和旅行后的体验；通过对大数据进行深入分析，了解游客的行为；并监测、分流和疏导旅游区和拥挤区域的客流”。大数据以及各种数字平台和技术的应用，也有助于实现无缝旅行，并通过实施安全协议、生物安全技术和数字健康证书等方式，发挥健康和安全工具的作用，从而增强游客的信心。然而，该报告也强调了旅游业在更广泛地应用大数据和数字化方面面临的诸多障碍。这些挑战包括隐私问题、数据可靠性、治理问题、公私合作动力不足、数字鸿沟、技能差距以及如何更好地将中小企业纳入其中。⁶⁶

图 12：按经济收入群体划分的信息通信技术准备情况，2019-2021 年

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图 12 有助于说明不同经济收入群体之间的数字鸿沟。发展中经济体在信息通信技术基础设施、互联网连接和移动网络覆盖方面通常较为落后，这阻碍了数字平台在金融服务、交通和旅游活动中的应用。另一方面，自 2019 年以来，信息通信技术准备度指标的提升幅度最大（+3.0%），这主要得益于中低收入经济体的持续进步。这些结果表明，虽然高收入经济体在利用数字化和打造智慧旅游目的地方面具有得天独厚的优势，但发展中经济体正在努力提升自身能力。此外，正如前文所述，培养一支技能更加精湛的劳动力队伍将是特立尼达和多巴哥最大限度地利用信息通信技术工具的关键要素和挑战。

数字化，尤其是数字平台，在交通运输领域日益重要的作用，也可能带来其他劳动力和社会经济方面的挑战。在全球范围内，活跃的数字劳动力平台数量（包括网约车和外卖服务）已从2010年的不足200个增长到2021年初的至少777个。如前所述，这些平台为人们创造了新的灵活就业途径，使企业能够进入更广阔的市场和人才库，提高生产力，并为客户提供便利。然而，它们也可能导致收入和就业保障的下降。常见的问题包括工作条件较差、社会保障和就业福利不足，以及缺乏结社自由和集体谈判等基本权利。⁶⁷ 提供短期租赁的数字平台日益普及，也引发了人们对当地居民住房问题的担忧，因为住房容量正日益被短租和旅游行业占据。⁶⁸ 数字平台对市场份额的集中也可能导致包括工人和中小企业在内的各利益相关者的议价能力和定价权失衡。⁶⁹

如果采取适当措施，从员工培训和支持中小企业使用信息通信技术，到公平有效地监管数字平台及其对工人和目的地社区的影响，特立尼达和多巴哥的数字化将成为推动该行业在包容性、可持续和韧性发展中发挥更大作用的驱动力之一。然而，如果这些方面做得不够，数字化也可能使特立尼达和多巴哥运营的这一关键环节变成阻碍其未来发展的日益严峻的障碍。

4.4 主要发现的结论

新冠疫情及其影响凸显了电信行业在全球互联互通和发展中的重要作用。因此，未来几年，电信行业利益相关者必须制定战略，使该行业更具包容性、可持续性和韧性。

奥地利施莱盖斯水库。主要研究结果表明，自然资源必须得到保护。Image: unsplash.com

正如2021年TTDI的结果所揭示的那样，任何此类企业都需要采取全面而整体的方法。打造更美好的特立尼达和多巴哥经济不仅仅是改善基础设施或提供优惠价格，它还包括改善卫生条件、确保自然资源得到保护，以及确保该行业赖以生存的劳动力能够获得培训和社会保障。这需要行业内外企业、雇主和雇员、从旅游和卫生部到地方政府等各级政府机构、环保组织和国际组织的积极参与和协调。在新冠疫情期间，缺乏协调的旅行限制和卫生防疫措施凸显了这种合作的难度和必要性。

未来，需要努力制定定义和衡量技术与技术可持续性的通用框架，包括建立普遍认可的环境、社会和治理指标。安全且合乎伦理地使用大数据对于实现这一目标至关重要。此外，在日益复杂且技术驱动的环境中，确保发展中经济体、劳动者和中小企业不被落下至关重要。

尽管这些挑战可能很困难，但过去几年中T&T行业所展现出的灵活性和适应性也表明，该行业的利益相关者完全有能力应对这些挑战。