3. 全球背景

新冠疫情是现代史上全球旅游业面临的最严重危机。封锁、旅行限制、消费者恐慌和经济衰退导致特立尼达和多巴哥2020年GDP损失4.5万亿美元，并造成6200万人失业。³ 虽然疫苗接种率的提高、旅行限制的放宽和经济增长有助于启动复苏，但复苏仍然缓慢、不均衡且脆弱。例如，2022年1月国际游客人数比2021年1月增加了1800万人次，与2021年全年增幅持平，但仍比2019年水平低67%。⁴ 根据联合国世界旅游组织（UNWTO）专家小组最近的一项展望，大多数受访者预计国际游客总人数最早也要到2024年才能恢复到疫情前的水平。⁵

旅行或其他限制措施的差异以及疫苗接种推广速度的差异也是造成全球特立尼达和多巴哥经济复苏不平衡的主要因素。截至2022年5月8日，高收入经济体中75%的人口已完成新冠疫苗的初始接种程序，而中低收入经济体和低收入经济体分别只有约52%和13%的人口完成了接种。⁶ 较低的疫苗接种率加剧了旅行政策的不确定性，降低了消费者信心，并延长了疫情对特立尼达和多巴哥以及整个社会的负面影响。跨境和国内监管环境的变化也阻碍了特立尼达和多巴哥的经济复苏和旅行信心的恢复。截至2022年5月8日，特立尼达和多巴哥30个最大经济体中有20个（这些经济体在2019年占特立尼达和多巴哥直接GDP的65%以上）在牛津大学新冠疫情严格程度指数（一项综合指标，基于包括学校停课、工作场所关闭和旅行禁令在内的九项应对措施指标，衡量限制措施的严格程度）中得分高于全球平均水平。今年早些时候新冠病毒Omicron变种的扩散，以及最近发现的BA.2亚系，也凸显了新病毒变种不断出现并可能阻碍经济复苏的持续风险。

新冠疫情对旅游业造成了前所未有的冲击。Image: unsplash.com

正如本出版物的主要发现部分将要讨论的那样，除了疫苗分配和旅行政策的不确定性之外，复苏的不平衡还受到诸多挑战的影响，例如供应链中断、通货膨胀、劳动力短缺以及国内、国际、自然、乡村、城市、休闲和商务旅行市场复苏情况的差异。此外，近期乌克兰战争的爆发给复苏带来了额外的压力，因为它进一步扰乱了供应链，推高了能源价格，实施了旅行限制，中断了航线，并总体上加剧了地缘政治的不确定性和安全隐患。

在此背景下，特立尼达和多巴哥的行业和政府决策者不断审查其旅游战略和政策，以加强复苏，应对上述挑战和不断变化的市场动态，并使他们的组织和目的地能够在后疫情时代取得成功和发展。

然而，疫情带来的挑战以及持续的复苏也凸显了特立尼达和多巴哥经济生态系统在更广泛的社会经济状况和全球风险面前的脆弱性。社会保障体系、基本服务获取和工人权益一直是疫情缓解政策的重中之重，这对特立尼达和多巴哥经济部门尤为重要，因为该部门能够吸纳非熟练劳动力，并为社会上一些最弱势群体提供就业机会。此外，与人口过剩、自然和文化资产保护、更公平的发展、居民宜居性和气候变化相关的长期风险很可能在未来几年再次出现。因此，可持续性和韧性必须成为特立尼达和多巴哥任何发展计划的组成部分，并体现该部门在全球互联互通、和平以及经济社会发展中发挥的关键作用。

论坛的 旅游发展指数 旅游业发展指数（TTDI）旨在反映这一现实，它着眼于“促进旅游业可持续发展和韧性发展的各项因素和政策”，涵盖从商业、安全和健康状况、基础设施和自然资源到环境、社会经济和需求压力等各个方面。以下分析将运用TTDI的主要研究成果，探讨当前旅游业的现状，以及包容性、可持续性和韧性在重建旅游业和确保其长期发展中日益重要的作用。