在推进公共基础设施、努力打造适应未来的城市环境之际,世界各地的规划者、政府官员和供应商越来越倾向于使用大数据来引领方向。

实时连接的信息源可以提高规划决策者对公共行为的认知力,为未来需求的决策提供信息。同时,人们通过更巧妙更新颖的方式应用数字化工具和人工智能技术,以规划和测试复杂模型,从而改善使用、调整和维护资产的方式。

这些系统揭示了我们在今天和未来改造道路、桥梁、港口、机场和其他重要基础设施资产的新方式。但是,行业领导和政府领袖绝对不能忽视基础设施现代化的关键因素——公共参与,这一因素与筹资建设基础设施一样关键。

都说公共基础设施体现了公民对他们所住社区规划的共同看法。面对“我们想设计什么样的城市?”或“我们应如何利用资源改善大家的生活质量?”等问题时,传感器、机器学习或最好的设计思路永远无法代替公众的回答。

AECOM 第二届基础设施未来年会报告中包含了一份2018年对全球10座城市里一万多人进行的调查,我们发现一半以上的受访者表示他们很感兴趣,但缺乏对基础设施规划和决策提供反馈的机会。

受访者对英国和美国主要城市的基础设施的排名情况。
图片来源:AECOM

从悉尼到多伦多再到新加坡,人们表示他们希望在定价、规划、可持续性和个人数据使用等方面有更大的发言权。

超过一半的受访者表示,代理商让居民对基础设施项目提供反馈的时候已经处于规划后期了,那时候已经太晚了,对最终决策意义不大。而且代理商征求意见是领导指派的任务,往往敷衍了事。这一过程就是带着预先确定好的结果进行征询,更类似于复选框,而不是为了获得有意义的反馈意见。

为了应对未来基础设施挑战,加强公众与其所在机构之间的社会契约,我们需要改变这种方法。

供应商可以通过三种主要方式更好地让公众参与,以最大化地满足长期的城市基础设施需求:

1.建立认识。增加信息透明度,在规划、采购和交付过程中提高公众参与度,使公众更容易获得基础设施建设的数据信息。

2.增进理解。广泛理解基础设施及其在推动经济发展和提高生活质量方面的作用,特别是增进对其融资方式的认识

3.促进公众参与。通过鼓励学术界、私营部门和智囊团等成为规划、倡导和政治讨论中的重要组成部分。

在世界各地,由于开始工作之前未能实现公众参与而推迟或破坏重大项目的案例有很多,从扩建机场到更换桥梁,再到竞争举办奥运会。在供应商看来,公众参与可以说是一项繁重的工作,减缓项目发挥潜能。

然而事实并不是这样的。

在项目交付的所有阶段与公众进行协商,使之成为协作、自下而上流程中的一部分,这可以带来更好的成果、更严谨的预算和更清晰的利润。

在美国,政府已采取先进措施打破各代理商之间的孤立状态,对更多更大的合作进行奖励。美国运输部推出了简单易懂的工具包,帮助公民在重大基础设施工作的各个阶段发挥重要作用。

在纽约,代理商会优先邀请社区公民对公园和自行车道等当地基础设施项目的年度支出提供意见。在洛杉矶,公交车乘客回答有关乘车习惯的网络调查问卷,然后有关负责人会根据调查结果进行服务整改。

在沙特阿拉伯,在建设长达112英里、路经85站的利雅得地铁工程期间,政府推出了一项公共参与计划,旨在增加公众积极性和期望值。而加拿大安大略省的政府官员主要依赖利益相关者的推广工作来改善快速交通,保持当地人口实时了解工程进展。

由于公众被更频繁地要求以高税收、收费、费率和门票等形式来支付新的基础设施工程,因此供应商便有动力去增加公众了解,从而改变现状。

一个很好的例子是洛杉矶县,这是迄今为止美国人口最多的县,拥有1000万人口。2016年,在经过了长达三年的公共教育之后,绝大多数选民批准了一项专门的销售税,为未来的交通运输和道路基础设施需求提供高达1200亿美元的资金。

洛杉矶市长艾瑞克·加希提(Eric Garcetti)是这项成功活动的发起人之一,他理解建立强有力的公共参与战略的重要性,而现如今这一战略在该县88个城市相继推出。

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“你必须愿意去改变、去适应,穿过人们的恐惧与他们交谈,”加希提谈到这个过程。“我很久以前就吸取了教训,你无法消除人们的恐惧。你必须了解它们解决它们。

技术和新的数据源将继续推动供应商提供复原性和可持续性强的公共基础设施。但是,如果我们希望对社会产生最大的影响,我们必须确保受过良好教育的公众有发言权。

作者:Michael S. Burke,AECOM主席兼首席执行官

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翻译:张丽莉

编辑:万鸿嘉

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