什么是“债务换自然”，它如何帮助应对气候行动带来的财政风险？

“债务换自然”是一种气候融资形式，它通过减少各国债务来换取环境承诺。目前，这一概念正日益频繁出现于新闻头条。

2023年5月，厄瓜多尔达成了一项具有里程碑意义的协议，通过出售将于2041年到期的蓝色债券，来帮助保护加拉帕戈斯群岛濒危的生态系统。

据路透社2024年4月报道，厄瓜多尔目前正考虑以新的“债务换自然”的形式，保护亚马逊雨林和太平洋沿岸的海洋保护区。

分析发现，“债务换自然”可以释放高达1000亿美元的资金用于恢复自然并帮助适应气候变化。

国际环境与发展研究所对未来的预测，重点关注了有数据可查的49个最有可能拖欠外债的国家进行债务互换的可能性。

根据国际货币基金组织的数据，到2050年，全球每年将花费3-6万亿美元用于缓解气候变化。尽管发达经济体更有能力承担转型并投资于缓解措施，但新兴经济体的资金缺口很大。

根据渣打银行2022年的报告，新兴市场需要95万亿美元才能实现转型。国际货币基金组织表示，这些国家最容易受到气候变化影响，也债务最多，这意味着它们面临更高的财政危机风险。

正如世界经济论坛2023年增长峰会的与会者在“解决难题：实现增长、就业和气候”小组会议上一致认为，“债务换自然”或“债务换气候”等创新融资模式可以提供帮助。

主办COP27的埃及国际合作部长拉尼娅·马沙特表示：“世界需要进一步推动‘债务换自然’或‘债务换能源转型’。”

在气候、生物多样性、债务等多重危机的时代，保护自然资源是2023年6月在巴黎举行的新全球融资契约峰会的首要议题。此次峰会由法国总统埃马纽埃尔·马克龙发起，汇集了300多名全球决策者，共同寻找国际融资的创新方法。

“债务换自然”的做法已经存在了几十年——正如世界银行1990年的这份文件所显示的那样。1982年，世界自然基金会的托马斯·洛夫乔伊在《纽约时报》的一篇文章中首次提出了这种设想，文章提倡保护组织使用债务换股权在当地筹集资金。

本质上，“债务换自然”是一种金融工具，它允许各国释放财政资源来增强应对气候危机的能力，并采取行动保护自然，同时仍然能够专注于其他发展重点，而避免引发财政危机。

正如国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃所说：“债权国提供债务减免，以换取政府承诺，比如实现经济脱碳、投资气候适应型基础设施，或保护生物多样性的森林或珊瑚礁。”

许多人认为，“债务换自然”是一个双赢的局面：国家减少了外债，参与交易的自然和环境组织能够受益，银行也能够通过出售债务获利。

首个“债务换自然”协议于1987年由美国非营利性环境组织保护国际与玻利维亚签署。此后，哥斯达黎加、菲律宾、伯利兹、巴巴多斯和塞舌尔等国也纷纷签署了类似协议，目前，全球各地总计已签订约140项“债务换自然”协议。

欧盟贷款机构欧洲投资银行和美洲开发银行于2023年11月为巴巴多斯提供了3亿美元的担保，用于进行“债务换气候”计划，升级水利基础设施。

据路透社报道，就厄瓜多尔而言，这是全球最大的债务换自然项目，瑞士信贷帮助该国政府以6.44亿美元回购了约16亿美元的债务，从而为该国在17年内节省了约10亿美元的还款金额。

作为回报，政府承诺在20年内每年投入1800万美元用于加拉帕戈斯群岛的保护，包括保护去年设立的海洋保护区，该保护区是鲨鱼、鲸鱼、海龟和蝠鲼的迁徙走廊。

旧债将被一笔成本更低、偿债能力更强的“加拉帕戈斯债券”取代，这笔债券将于2041年到期，价值6.56亿美元，由美国国际开发金融公司担保。

厄瓜多尔外交部长古斯塔沃·曼里克·米兰达表示，生物多样性现在是一种宝贵的“货币”。

阿尔·马沙特在论坛增长峰会小组会议上表示，当前全球经济形势下，风险意识增强，优惠融资机制比以往任何时候都更加必要。但目前规模的债务互换不足以确保公平转型。

她说：“‘债务互换’被视为为各国转型创造更多空间的一种方式，但这种做法的规模非常小，根本无济于事。”

埃及与德国在埃及水、食物和能源（NWFE）计划平台下进行了债务互换，为可再生能源项目提供资金，但就转型所需的总投资额而言，阿尔·马沙特表示，此次互换是“象征性的”。

国际货币基金组织的格奥尔基耶娃表示，要使互换真正发挥影响，“交易的数量和规模必须大幅增加”。

她补充道：“这意味着要解决规模障碍，并改善进行掉期交易的财务条款。”

虽然这些互换可能需要很长时间进行谈判，而且也有其自身风险，但最近厄瓜多尔的例子表明，此类互换的规模正在不断扩大，未来也可能会为更多国家带来益处。

本文作者：

Kate Whiting，论坛议程高级撰稿人

本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。

翻译：吴逸萌

编辑：王灿