数据是如何使我们的城市更安全

在整个欧洲，快速发展的城市和城镇地区正面临着越来越多的城市暴力，这种暴力来自于寻求进一步实现其政治或宗教目标的极端分子和对其领地进行控制的犯罪团伙。随着城市开始在国家治理和国际治理中发挥更大作用，政治示威也带来了暴力骚乱和社会动荡。

2017年经济与和平研究所编写的“全球和平指数”报告称，2008-2017年期间暴力犯罪总体呈下降趋势。然而与暴力犯罪观念相关的指标表明，与此同时公民们对这个问题也越来越关注。

一些人认为城市变得更加危险，这种看法可能与现实并不吻合，但可能是由于媒体对这些事件的高度关注而受到影响。另外，犯罪统计数据可能无法准确反映城市暴力情况。没有一个明晰的方法能够全面地了解城市层面的暴力。城市和市政府的相关工作人员可能无法确信公民的看法是否准确。

提高竞争力

欧洲国家是经济强国，是人员、金钱和资源的国际流动的重要推动力。减少犯罪暴力、极端主义暴力和社会暴力将增强竞争力为提高居民的生活质量。

对信息进行更好的利用推动了城市生活许多领域的发展。通过应用数据驱动的举措来减少交通堵塞、改善提供的服务以及推进基础设施投资和住房建设，城市的政策正在从被动走向主动。

作为释放欧洲城市全部经济和社会潜力的积极措施，SeCURE城市倡议将采用类似的方法来减少城市暴力。 SeCURE城市倡议的目标是为城市、市政部门以及其他利益相关者提供工具以便他们对城市中的暴力事件进行全面了解。

全面的了解和认识将对城市当地提供支持，SeCURE城市倡议将成为受暴力影响的多方利益相关者进行合作的宝贵资源和平台。

此外，根据这一认识基础，城市将能够利用快速发展的城市网络寻找最能帮助他们解决现存问题的合作伙伴，并在出现新问题时迅速作出反应。

Image: Global Peace Index, 2017

对暴力的全面刻画

现有的关于城市暴力现有信息很少能够聚合起来对某个特定的城市进行全面和整体的刻画。

城市暴力常通过犯罪统计数据来衡量。虽然这显然是一个非常重要的指标，但远不能做到全面。从未被报告过的事件、没有进行起诉的调查和最终没有定罪的起诉都是城市暴力的例子，但可能不会被数据记录。

城市暴力的类别划分也是进行全面刻画的潜在障碍。有些情况下，基本相同的暴力事件可被视为暴力犯罪、严重的仇恨犯罪或恐怖袭击这样不同的类别。事件的分类将会决定谁负责回应它，会收集和存储什么样的信息，以及这些信息是否与国内和国际的合作伙伴共享。

缺乏统一性使得识别和分析在整个欧洲的暴力模式变得更加困难，而且欧洲理事会也指出了最近的《欧盟恐怖主义现状和趋势报告》缺乏统一定义带来的问题。

除了犯罪统计资料之外，哪些关于城市暴力的信息来源可以帮助城市建立一个全面的图景？

很明显这需要从执法部门开始。警察、监狱和缓刑机构积累了大量有关城市暴力的知识，但这些知识仍然只服务于他们各自的领域。

在无法保持警力保障的一些城市，越来越多的城市雇用私营安保公司在城市部分区域提供安全保障。公司广泛使用私人保安公司来保护他们的财产以及员工的安全。

有许多社区团体都对城市暴力事件有一些见地，包括慈善团体、宗教团体、青年团体以及体育俱乐部等。有时这是通过一些有组织的项目获得的，比如在暴力史成为刑事司法系统的焦点之前就为人们提供这种知识。而有时相关知识的获取更偶然更非结构化。学校、教育委员会和社会服务机构会对多次参与暴力事件或经常发生暴力行为的个人和家庭掌握一些相关信息。医疗系统积累了关于城市暴力的重要数据。除了受暴力伤害者的相关信息之外，有针对性的咨询和心理支持服务越来越多地被接受为对功能障碍家庭进行帮助的的方法。对于那些对暴力事件的数量和严重程度有所关心的公民来说，对政党和当选代表进行质疑和投诉可能是公民自然的追索权。因此在当地，政党也是了解城市暴力的“耳目”。

下一步的举措

如果我们承认关于城市暴力的信息没有用于公民的生活，那么如何改变这种状况呢？假设我们有一个思想实验，从现在开始的10年，城市和市政府下一代的工作人员如何更有效地减少城市暴力？

想象一下，如果上面提到的公共机构和私人机构的员工使用平板电脑的界面在执行日常任务时可以根据一定的模板实时输入数据。而经过筛选以确保其完整性并且能够保护公民隐私的数据将自动输入存储在云中的数据管理系统。检索系统将使数据在网络上可用，并且每个用户都能够根据需要对数据进行汇总和分解。

在这样的系统中会有哪些类型的数据可用？类型多种多样，对其范围的限制可能反而是人类的想象力。

⦁不同公共和私人实体拥有并控制的摄像机可以通过面部识别和车辆数据来进行实时跟踪。

⦁通过物联网技术可以收集路灯或公共交通工具等设施中嵌入的传感器捕捉的信息。

⦁对社交媒体进行扫描调查以识别仇恨犯罪网络事件或煽动极端暴力的工具变得越来越精确。

⦁在几乎每个公民都有智能手机的社会中，有更多的在线视频、图像和录音能够对暴力事件进行记录捕捉。

⦁教育、医疗和社会服务系统可以提供个人和家庭的匿名数据。

⦁警察和缓刑机构访谈的匿名数据可以提供有关犯罪暴力的信息。

将这些信息联系起来没有任何技术的障碍，将各类信息汇总到一起将会使人们能以不同的方式对其进行审问。

这种方法已经开始用于刻画城市生活的其他领域。但是有证据表明存在“谷仓效应”。有人认为，信息技术的发展背离了城市和市政府的日常工作。当前的机制下难以开发有大量数据的应用程序，因为“由一个部门收集的数据经常被其他部门忽视，而这些数据对这些部门具有很高的价值”。

打破谷仓效应的最佳方法是政治上的领导。综合数据生成和管理中的阻碍因素并不是一件微不足道的小事，但是在必要的政治领导下，在现有法律和行政范围内存在的可能性能够得到探索。

跨部门或机构间的合作不可能在没有领导力的官僚机构中层发生。积极参与的政治领导将不得不强制多方利益相关者提出的举措集中在一个共同目标上，例如全面了解城市的城市暴力情况。在理想情况下，这项任务将在地方选举的过程中进行辩论和探讨。

作为下一步的举措，对基于通用定义、使用通用模板的数据生成管理系统的通用设计可以在一个或多个特定城市进行测试。经过验证的设计可以成为对此有兴趣的城市和城市群体之间进行更广泛讨论的基础。

SeCURE城市倡议可以探索与欧洲安全与合作组织等相关泛欧组织联系，以及与现有的强城网络、北欧安全城市网络、欧洲城市安全论坛、百大弹性城市计划和全球城市论坛等组织进行联系。

作者：Ian Anthony，斯德哥尔摩国际和平研究所军备控制和防扩散项目主任

以上内容仅代表作者个人观点。

本文由世界经济论坛博客原创，转载请注明来源并附上原文链接。

翻译：徐嘉莹

责编：张智

世界经济论坛博客是一个独立且中立的平台,旨在集合各方观点讨论全球、区域及行业性重要话题。