“一带一路”：引领包容性全球化

3月22日，世界经济论坛创始人兼执行主席克劳斯•施瓦布先生曾撰文指出，“关于全球化，我们需要一个新的故事”。5月15日，在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会上，与会30国首脑达成共识，一致认为“携手推进‘一带一路’建设和加强互联互通倡议对接的努力……有助于推动实现开放、包容和普惠的全球化”。现在，我们可以说，“一带一路”倡议就是一个关于全球化的新故事，将引领包容性全球化。

全球化是市场、技术和制度因素共同作用下出现的一个历史现象。纵观历史进程，市场力量是经济全球扩张的根本动力，技术进步是“催化剂”，而制度因素则是“闸门”。正是20世纪80年代开始流行的新自由主义思潮，拉开了资本在全球尺度上进行大规模空间扩张的序幕，催生了全球化的出现。其制度取向是全面自由化、市场化和私有化，以及政府零干预；其代表性政策是“华盛顿共识”。

一方面，全球化曾对促进世界经济增长起到了积极作用；另一方面，也加剧了各种空间尺度上的发展不均衡。其中，大量发展中国家获益较少；在发达国家内部，大公司及其高管获益最多，基层民众获益少。这导致了全球范围内社会不公平现象日益突出。根据Oxfam的研究，2016年占全球总人数1%的富人群体所拥有的财富超过其余99%全球人口财富的总和。任由这套机制主宰世界经济治理，全球社会矛盾将日益突出，全球可持续发展目标将难以实现。

可以说，全球化在兴盛三十多年后走到“十字路口”，何去何从对于全球可持续发展至关重要。中国国家主席习近平在2107年达沃斯论坛主旨演讲中曾指出，经济全球化是一把“双刃剑”，如何适应和引导好经济全球化，消解经济全球化的负面影响，让它更好惠及每个国家、每个民族，是这个时代领导者的担当，也是各国人民的期盼。

历史已经证明，市场驱动的全球化无法解决发展不均衡的问题，而技术驱动的全球化能否“普惠”取决于设施连通性的“普及”。因此，从新自由主义泥潭中走出来，发挥好政府在维系市场公平和社会公平以及提供基础设施服务中的作用，才能让全球化具有包容性，惠及不同国家、不同阶层、不同人群。

共建“一带一路”倡议，基于“丝路精神”与全球化的有机结合，向世界展示了全新的合作理念和合作模式。习近平主席曾强调，“‘一带一路’倡议是一个开放包容的合作平台，对所有寻求发展的国家开放，对合作不附加任何政治条件”。这个倡议在维护全球自由贸易体系和开放型世界经济的同时，更加倡导包容性发展。这是对新自由主义全球化机制的改革，是开创包容性全球化道路的重要尝试。其包容性主要体现在：政策沟通与战略对接，尊重发展道路的多元性，让更多的地区分享现代化基础设施和发展机会，“共商、共建、共享”的原则，“和而不同”的文化观念等。

在“一带一路”国际合作高峰论坛上，多国首脑在演讲中都指出，“一带一路”建设具有强大的包容性，将让更多的地区分享全球化的好处。例如，巴基斯坦总理谢里夫认为，“一带一路”倡议表现出强大的文化多元性和包容性，为处于全球化边缘的人们提供了发展机遇。法国前总理德维尔潘认为，“一带一路”建设是联通古今、通向未来的桥梁，旨在发展的道路上“不让一个人掉队”。智利总统巴切莱特、土耳其总统埃尔多安、捷克总统泽曼、埃塞俄比亚总统穆拉图等都表达了同样的期待。联合国秘书长古特雷斯在接受中央电视台采访时曾指出，“一带一路”非常重要，能够把世界团结在一起，促进全球化朝着更公平的方向发展。可以说，推动包容性全球化是高峰论坛上各国首脑达成的重要共识。

三年多前，中国提出并开始“一带一路”建设之时，没有人能够预见到全球化形势会如此急转直下。现在经济全球化进入迷茫区，客观上使“一带一路”倡议成为世界各国推动经济全球化深入发展和机制改革的一面旗帜，成为世界各国应对“和平赤字、发展赤字、治理赤字”的合作新平台，将引领包容性全球化。

作者：刘卫东、宋周莺 中国科学院地理科学与资源研究所 。
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