执行摘要

全球合作保持稳定，但其形式正在演变。

2026年全球合作晴雨表显示，整体合作水平与往年基本持平，但合作构成似乎正在发生变化。与多边主义相关的指标降幅最大。而那些能够促成更灵活、规模更小的合作安排的指标——例如数据流动、服务贸易和特定资本流动——则持续增长，2025年也不例外。这些动态变化在晴雨表的五大支柱中均有所体现：

– 贸易和资本合作趋于平缓合作水平仍高于2019年的水平，但其构成正在发生变化。货物贸易量有所增长，尽管增速低于全球经济增速，且贸易流向正转向更契合的伙伴。服务贸易和部分资本流动呈现增长势头，尤其是在契合度较高的经济体之间，尤其是在这些流动有助于提升国内能力的情况下。尽管全球多边贸易体系面临日益严峻的贸易壁垒，但一些规模较小的国家联盟正通过“未来投资与贸易伙伴关系”（FIT）等倡议开展合作。

– 创新和技术合作上升 即使在管控更加严格的情况下，各方仍致力于释放新的能力。信息技术和人才流动增加，国际带宽比新冠疫情前增长了四倍。对关键资源、技术和知识流动的限制扩大了——尤其是在中美之间，但不仅限于此。然而，新的合作模式正在涌现，例如，一些国家在人工智能、5G基础设施和其他尖端技术领域开展合作。

– 气候与自然资本合作日益加强但距离全球目标仍有差距。融资增加和全球供应链的完善刺激了清洁技术的部署，并在2025年中期达到了创纪录的水平。尽管中国占新增太阳能、风能和电动汽车总量的三分之二，但其他发展中经济体也迅速行动起来。随着多边谈判的难度加大，一些国家集团——例如欧盟和东盟——正在将脱碳与能源安全目标结合起来。

– 健康与福祉合作保持稳定目前来看，卫生领域的成果依然稳健，但援助面临巨大压力。该领域的总体合作水平并未下降，部分原因是新冠疫情结束后，卫生状况持续改善。尽管卫生状况保持稳定，但这种稳定掩盖了日益加剧的脆弱性。多边组织面临的压力削弱了援助资金的流入，卫生发展援助（DAH）大幅缩减，并将于2025年进一步收紧，这对中低收入国家的影响尤为严重。

– 和平与安全合作持续减少随着各项追踪指标均低于新冠疫情前的水平，冲突升级，军费开支增加，全球多边危机解决机制难以缓和危机。到2024年底，全球被迫流离失所者人数达到创纪录的1.23亿。¹尽管如此，日益增长的压力正在推动加强合作，包括通过区域维和机制开展合作。

由于关键挑战和重要机遇不能仅靠单个国家来解决，领导人应预见变化，积极主动地“重新规划”国际合作；通过建设新能力来增强韧性；并寻找新的合作论坛——将合适的形式与合适的问题相匹配。