本文内容来源于世界经济论坛地缘战略平台

一段时间以来,中国在联合国维和行动中的参与度一直有所上升;另外,中国也在加强自身在国外,尤其是在非洲的军事与安全行动,以保护本国商业和战略利益。

在这一过程中,中国正面临一系列更为复杂的问题——包括国际法问题——而中国才刚刚开始着手解决。

过去十年以来,中国对联合国维和行动的贡献大幅增加。2016年9月,中国承诺,将提供10亿美元以资助联合国的和平、安全、发展事业;而在2018年,联合国维和预算中的10.3%来自中国,远高于2012年的3.93%。

中国也是联合国安全理事会五个常任理事国中最大的维和部队派遣国。除去正常部队派遣外,中国还建立了一支由8000名维和士兵组成的维和待命部队

对中国来说,提高联合国维和行动参与度符合其所称的“双赢”局面。鉴于联合国安全理事会其他四个常任理事国在财政与人事方面贡献的减少、美国对联合国支持的下降以及联合国预算所承受的压力,中国此举无疑解了维持和平所需资源的燃眉之急。

与此同时,中国在联合国维和行动中扮演着日益重要的角色,这有助于巩固中国作为国际秩序中“尽职尽责利益相关方”的形象;中国对维和行动的贡献还有助于维护别国稳定,这些国家中不乏对中国具有重要战略及商业利益的国家,如塞内加尔、南苏丹、马里等。

一直以来,中国坚定不移地坚持国家主权与不干涉原则。中国加大对联合国维和行动的参与度之际,恰逢其打算在原有原则基础上采取更务实立场。

最初,中国对联合国国家保护责任(R2P)原则持怀疑态度,该原则于2005年得到成员国认可,旨在保护人们免受严重侵犯人权行为的侵害。如果安全理事会根据《联合国宪章》第七章予以授权,国际社会就有权使用武力予以援助,保护人民。

但是,随着时间的推移,中国逐渐放松了其“不干预”的态度,并逐渐承认在某些情况下其帮助他国应对人道主义灾难的能力,如2013年投票支持在刚果民主共和国部署干预旅。

中国“不干预”立场的逐渐弱化不仅体现在中国军队参与联合国维和行动上,中国还在一些非洲国家部署军队及安全部队,以保护中国在该国的投资及基础设施项目。

2017年,中国在吉布提建立了首个外国海军基地,并于2018年在几个非洲国家举行了军事演习。自2015年以来,中国在非洲的军事活动显著增加,这给中国以及当地社区带来了许多更为复杂的问题。

根据近日一份报告显示,中国在非洲日益密切的军事及安全活动正引起一些当地居民的关注。“中国以国家为中心的安全与发展观念忽视人权重要性”这一不争事实可能会加剧上述紧张局势。

新的国际法影响

中国维和行动、维和警察以及国外安全部队的日益增多也为中国在国际法多个领域带来了影响,而中国近日才开始着手解决,影响领域包括有关武力使用的法律等。另外,鉴于中国基础设施项目大多位于脆弱国家,所以这其中还包括武装冲突法。

根据国际人权法(特别是《联合国商业与人权指导原则》),中国公司与海外投资的迅速增长也对中国政府及相关公司产生了影响。

如果中国政府拥有或雇佣的安保公司(其行为归属中国)有违反他国国际法行为(如侵犯人权等),则上述影响领域还包括有关国家责任的国际法。

与其他国际法领域相比,如国际经济法、海洋法,迄今为止,中国对上述领域的教育投入并不多,这点将随着中国国际活动的增多而变得愈加明显。近日在纽约哥伦比亚大学法学院举行的英国皇家国际事务研究所圆桌会议上,我们可以清楚看到,中国正在寻求迅速提高这些领域能力的方法。

中国的全球经济及安全野心正使得中国日益倾向采取干涉主义做法,而这已经超越联合国维和行动,正逐渐转向关注其自身的安全及军事任务。

中国将如何在维护其良好全球公民形象的同时找到与其经济、安全利益密切相关的维和、安保及发展方法?时间会给我们答案,让我们拭目以待。

《中国在全球日益增多的军事活动正为其带来新挑战》,Harriet Moynihan,Wim Muller,英国皇家国际事务研究所

本文由世界经济论坛与英国皇家国际事务研究所联合发表,转载请注明来源并附上原文链接

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翻译:张欣蕾

编辑:万鸿嘉

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