世界银行行长周五表示，过去30年间，全球因自然灾害损失了250多万人，经济损失近4万亿美元；各国政府正准备通过一项新的全球计划，以降低灾害风险。
金墉在东京发表讲话时正前往东北部城市仙台。 联合国会议 旨在最终敲定这项计划。金墉说，2010年海地地震摧毁了该国十多年来的经济增长；2013年，台风“海燕”则使菲律宾近50万户家庭陷入贫困。
世界银行行长说，过去16个月里，埃博拉疫情在几内亚、利比里亚和塞拉利昂造成近1万人死亡，并使这些国家的经济增长率从全球最高水平之列骤降至预计接近或低于零的水平。
“要消除贫困，我们必须不断深化对灾害管理的认识，并积极运用这些知识，”金在事先准备的 讲话 中对记者说。
他警告说，由于全球变暖，干旱等极端天气事件的发生频率、强度和持续时间都将增加，使灾害风险“在未来变得更严重”。
负责商定这项新减灾计划的会议将于周六开幕，联合国秘书长潘基文以及包括日本首相安倍晋三在内的20位国家元首和政府首脑将出席。
联合国减少灾害风险办公室（UNISDR）发言人丹尼斯·麦克莱恩说，当前这项为期10年的计划，即《兵库行动框架》，成效“有限”。
他说：“许多国家已经形成了此前并不存在的灾害风险管理文化；如果没有《兵库行动框架》所包含的指导和准则，这种文化也不可能形成。”
联合国减少灾害风险办公室称，截至2015年，86个国家已设立正式的国家机构，以协调减灾工作；121个国家已颁布法律，为降低灾害风险的政策提供支持。
麦克莱恩说，目前另有85个国家建立了国家灾害损失数据库，这让这些国家在应对洪水或地震等灾害发生时导致人员死亡和经济损失的因素方面抢占了先机。
死亡人数减少
联合国开发计划署气候变化与减灾政策主任乔·舍伊尔说，像《兵库行动框架》这样的自愿性框架十分重要，因为它们能引导投资、战略和计划朝正确方向发展。
“在应对灾害事件方面，我们的准备状况比以往任何时候都好得多；生命损失的减少就体现了这一点，”他在仙台接受汤森路透基金会采访时说。
他说：“全球框架确实会影响实地发生的事情。”他举例提到了预警系统、搜救、疏散演练以及安全避难场所识别方面的改进。
舍伊尔说，尽管世界应对灾害事件的能力有所提升，但发展决策尚未以负责任的方式建立在风险信息的基础上，例如建筑规范尚未得到强制执行。
菲律宾参议员洛伦·莱加尔达说，她的国家响应《兵库行动框架》，颁布了有关减灾和气候变化的法律。
但她说，在该框架通过10年后，“我们意识到法律的执行仍存在差距”。
她补充说，2013年台风“海燕”袭击菲律宾中部时，超过6300人死亡，因为许多居住在易受灾地区的人未能在风暴来临前撤离，这凸显了预警系统的重要性。
莱加尔达说，必须努力提高公众意识，让人们知道保护民众的法律确实存在，并找到资源将这些法律付诸实施。她说：“不这样做意味着……死亡，意味着生计受损。”
周五，在仙台会议开幕前举行的筹备会谈中，谈判代表未能就新全球计划草案中的棘手问题达成一致，包括衡量进展的目标，以及如何增加灾害预防资金。
会谈可能持续到周二，具体形式将于周六决定，以便在会议计划于周三闭幕之际，提交该计划的最终版本供批准。
本文由 汤森路透基金会合作发布。本文的发布并不意味着世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：梅根·罗琳，汤森路透基金会记者。
图片：2013年11月21日，菲律宾中部塔克洛班市遭超强台风“海燕”重创。一所被台风掀翻的房屋内，台风幸存者在浴室里玩一种名为“Sungka”的游戏。路透社/埃里克·德卡斯特罗
