在一场7.6级地震撼动巴基斯坦北部三天后，我登上直升机，协助当地政府调查房屋毁损和人员伤亡的惨重情况。整座村庄被夷为平地，山区地形也使许多地方的救援行动几乎无法开展。我不禁思索，我的国家——或者任何国家——究竟如何才能从如此惊天动地的灾难中真正恢复。
当我抬头看见前方形成的乌黑风暴云时，担忧转为焦虑。原本飞在我们前面的直升机此时正掉头返航。我们当然也会返航，但飞行员坚持认为，他的技能和经验足以带我们穿越风暴。事实证明如此，而这场2005年在巴基斯坦开展的重建工作，成为我理解灾后恢复的一个重要转折点。
在接下来的十年里，经历灾害应对工作的我和许多同行逐渐认识到，仅靠损失和需求评估不足以推进恢复与重建。如果没有总体恢复战略，也没有适当的机构来推动落实，一个国家的灾后工作往往会沦为临时应付、仓促拼凑。
我们意识到，恢复工作应当在灾害发生之前就做好规划。
灾后恢复与重建是着手加强恢复体系的理想时机，因为此时人们最能意识到未做好准备所带来的风险。按照更具抗灾能力的标准，修复受损房屋、医院、学校及其他公共基础设施，是“建设得更好”战略的一部分。这一说法是在印度尼西亚亚齐的印度洋海啸灾后恢复工作期间提出的。
建设得更好并非总是易事——世界银行近期研究显示，与简单重建原有建筑相比，这样做的成本可能高出约10%至50%。但从长远来看，无论从减少经济损失还是挽救生命的角度看，其收益都远远超过成本。
世界银行的 灾害风险减轻与恢复全球基金 （GFDRR）与欧盟及联合国开发计划署合作，针对各国日益增长的韧性灾后恢复咨询需求，编制了一套新的知识产品。这些产品将于3月14日（星期六）在日本仙台举行的 公开论坛专题会议 上发布，会议期间还将举办 世界减轻灾害风险大会 。
《 灾后恢复框架指南 》借鉴菲律宾、莫桑比克、海地、巴基斯坦等国灾后恢复工作的案例研究，为政府及其合作伙伴提供路线图，指导其通过改进机构、政策、融资和立法，实现有效且高效的灾后恢复。该指南可与更新版 《灾后需求评估指南》互为补充；后者进一步提炼了30多年来对自然灾害经济和社会影响的分析成果。这些指南帮助政府从识别紧急需求，转向理解重大事件的整体影响。
GFDRR的新知识产品为我们理解灾区社区实现韧性恢复所需条件作出了重要贡献。我仍常常思考，遭受灾害的国家是否真能实现全面恢复。如今的不同之处在于，各国确实更清楚如何实现成功恢复；然而，要分享经验教训并做好恢复规划，使社区和国家建设更安全、更具韧性的未来，仍有许多工作要做。
本文最初发表于 世界银行之声博客。
本文发表并不代表世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：Raja Rehan Arshad 是灾害风险减轻与恢复全球基金（GFDRR）的首席灾害风险管理专家。GFDRR是世界银行负责灾害风险管理的机构机制。
图片：2015年2月10日，季节性强降雨导致雅加达许多地区遭受洪水，一名男子骑自行车穿过被淹的街道。路透社/Darren Whiteside
