关键基础设施仍极易受到《2026年全球风险报告》中所识别的主要风险影响，例如极端天气和网络威胁。
但研究结果也揭示了一个令人担忧的差距：“关键基础设施中断”在未来十年的排名仅为第23位，位次低得惊人。
当务之急是夯实我们经济体和社会的根基。
世界正步入“竞争时代”。
这一结论来自世界经济论坛的《2026年全球风险报告》。从基于国家的武装冲突到网络不安全和极端天气，最新一期报告揭示了多种相互作用的风险交织而成的复杂局面，而用以应对这些风险的机构却难以跟上步伐。
在这一纷繁复杂的议程中，在我看来，能源、水和数字系统等关键基础设施面临的风险往往被低估。人们往往要等到重大事件登上头条，才会注意到这些风险。
最新的《全球风险报告》对这些日益增长的挑战有一定认识，但许多脆弱性仍未被察觉。在专家调查中，“关键基础设施中断”在未来两年的排名仅为第22位，未来十年为第23位。对于一项与现代生活息息相关的基础要素而言，这一排名低得惊人。我担心这是一种危险的疏忽：一旦基础设施失灵，依赖它的系统也可能随之失灵。
极端天气的影响
尽管在两年期排名中有所下滑，但极端天气在未来十年仍是主要关切之一。
气候变化已在考验关键基础设施，其方式是许多系统在设计之初未曾预料到的。电网面临着因热浪而同时上升的制冷需求，热浪既加剧设备负荷又降低效率。水电面临来自两种极端情况的风险：洪水可能淹没并损毁基础设施，而严重干旱则可能使发电完全停止。
沿海基础设施——包括新加坡、雅加达和马尼拉等重要的“海上城市”中的基础设施——尤其容易受到气候灾害的影响，例如海平面上升和洪涝。这些城市是至关重要的枢纽，其中断可能迅速波及全球供应链和金融市场。
一线前沿
在冲突中，基础设施仍是主要目标，未来两年排名第五。海底通信电缆可能被切断；卫星可能遭到干扰；无人机可能威胁关键设施。在地缘政治争端中，食品、水和能源等基本资源的获取可能被武器化。
数字化正将其演变为一种混合型威胁，网络不安全也位列未来十年十大风险之中。电网、港口和管道等互联基础设施，为犯罪团伙和国家关联行为体提供了更广泛的攻击面。例如，一次针对能源系统或空中交通管制网络的成功网络攻击，可能产生远超初始故障点的级联效应，并放大其他物理或地缘政治冲击。
悄然发生的基础设施危机
除上述引人注目的风险之外，《全球风险报告》还揭示了一个令人担忧的差距：我们仍未对那些不易察觉却同样可能造成毁灭性后果的系统性威胁给予足够关注，例如关键基础设施的缓慢老化与崩坏——这些设施需要进行重大改造，才能维持其适用性。以电网为例。在经合组织的大多数成员国，电网设施陈旧、资源不足，且在需求增长的情况下难以升级或扩容。
挑战的部分根源在于另一项被低估的风险：公共财政不足。在两年期和十年期的全球十大风险中，经济风险均未入列，尽管许多政府正在应对不断攀升的债务，而在论坛的《高管意见调查》中受访的企业领袖则更多地担忧经济下行的威胁。
当经济陷入困境时，包括与关键基础设施相关的风险在内，其他各类风险都将更难管理。经济能力不仅仅是一种用以为必要的维护和升级提供资金的手段；它还起到减震器的作用，帮助各国修复损失、投资于预防，并推动气候与数字转型。同样，关键基础设施既面临一系列风险，同时也支撑着我们应对更广泛威胁的能力。
整体视角的必要性
问题的部分根源在于我们对风险的思考方式。我们过于关注眼前的危机，可能会将预防性措施（如维护）再次推迟一年。观点往往过于孤立。例如，气候可持续性与金融可持续性有时被视为独立议题，并通过不同战略分别应对。那些显得更加剧烈的风险——冲突、大流行病、极端天气——往往使不那么显眼却同样关键的威胁被忽视。
这种碎片化的做法未能认识到一个根本现实：全球风险的范畴是相互关联的。关键基础设施所面临的挑战凸显了这一点。地缘政治紧张局势、技术颠覆和社会不稳定全都汇聚于同一批基础系统之上。在热浪压力下的电网也可能易受网络攻击。遭受洪水冲击的港口会放大供应链冲击和社会动荡。薄弱的公共财政则限制了应对上述任何威胁的缓解或应对能力。
在竞争的时代，我们的本能可能是将注意力收窄至最新的危机。我认为，政府和决策者面临的紧迫挑战——同时也是机遇——恰恰相反：拓宽视野，看清各类风险如何相互强化，并设计兼具双重或多重用途的解决方案，从而同时增强多个维度的韧性。
领导者必须尽早行动，夯实支撑我们经济体与社会稳定所依赖的根基。关键基础设施是关键风险。是时候将其视为关键风险来应对了。
