各国都需要制定太空战略的五大理由

作为经济增长、技术创新和社会转型的关键推动力，太空已不再是可选项，而是国家行为体的必需品。随着时间推移，太空领域已从科幻概念演变为支撑增长、安全与韧性的关键基础设施。基于太空的服务——如地球观测（EO）、定位导航与授时（PNT）及卫星通信——对灾害管理、农业生产、城市发展等领域至关重要。

十余年前，仅有数十个国家拥有活跃的太空计划。如今全球已有90余国成功发射卫星，80余个太空机构开展运作。随着太空领域的蓬勃发展，各国政府面临的核心问题已不再是是否参与太空活动，而是如何以最具成本效益的方式推动发展并实现国家目标。随着进入太空的途径日益便捷且经济实惠，越来越多的国家行为体能够发挥太空潜力。

联合国外层空间事务厅数据显示，在169项可持续发展目标（SDG）中，近40%的具体目标直接依赖于太空服务。随着全球挑战加剧，将太空纳入国家可持续发展战略对及时实施数据驱动干预措施及实现可持续进展至关重要。

尽管太空系统复杂，但太空服务的发展使技术应用门槛降低，无需参与传统资源密集型太空活动。因此，聚焦太空技术中的能力建设，可高效利用资源开发以符合国家需求的实用应用。

在当今碎片化的地缘政治格局中，参与联合国和平利用外层空间委员会（COPUOS）等国际论坛日益重要，这既是影响全球治理的途径，也是构建战略伙伴关系、提升国家声望的渠道。太空外交强化了超越地理边界的和平协作与共同责任。

2023至2024年间，太空领域私人投资增长20%，达70亿欧元。此外，太空活动产生显著溢出效应：空间基础设施建设可带来1.8至3.2倍的附加溢出收益，其应用开发则可创造4至8倍的附加溢出收益。

目前约有12,000颗在轨卫星环绕地球运行，其中80%以上位于低地球轨道（LEO）。2024年共执行259次发射任务，将2,873艘航天器送入轨道，其中70%由商业服务商发射。随着商业太空服务进步和太空准入成本下降，太空能力的红利不再仅限于富裕国家。

许多非传统太空国家正创新利用太空数据满足本国精准需求。

塞内加尔运用高分辨率卫星影像绘制洪涝易发区地图，助力城市规划并提升脆弱地区的灾害应对能力。

菲律宾发射首颗专用互联网卫星，助力“全民免费Wi-Fi”计划，将经济实惠的网络覆盖延伸至欠发达及偏远社区。

在加拉帕戈斯群岛，高精度定位导航数据被用于精准测绘岛屿地形，并监测重新引入的埃斯帕尼奥拉岛陆龟种群，为恢复岛屿生态平衡提供支持。

这些案例表明，将空间能力融入多元应用领域，能够强化基于证据的决策机制，提升韧性并支持包容性发展。

随着太空生态系统的发展，政府与太空机构的角色也随之演变。历史上，太空机构专注于大型科学任务和太空探索。然而，如今发展太空计划已不再需要从零开始研制卫星或火箭。太空机构借助公私伙伴关系采取创新策略，培育商业太空活动和加强国际合作。

这些新策略体现了向整合太空能力的转变，旨在实现最大效益并服务于更广泛的国家优先事项。

然而，构建可持续太空计划绝非易事。各国面临资源有限、政治优先级变动等挑战。此外，太空领域蕴藏的巨大机遇与海量选择也令人应接不暇。

从投资上游能力建设（包括子系统或卫星制造）到开发下游服务应用（如遥感数据分析或基于位置的应用），确定发展路径本身就是国家的一大挑战。若缺乏清晰的国家太空战略，各国将面临投资分散、优先事项错位及资源利用低效的风险，从而阻碍其充分获取太空红利。

有鉴于此，世界经济论坛联合普华永道推出国家空间战略工具包。该工具包旨在通过可操作性建议，协助各国制定或完善国家空间战略，优化资源配置，增强协调能力和构建韧性生态系统。

国家优先事项是太空事业发展的路线图，指引政府着力解决最影响公民福祉的问题。该工具包支持各国将太空战略与国家优先事项相协调，以产生持久的社会经济影响。基于对全球太空战略和最佳实践的全面分析，国家空间战略工具包通过示例性应用场景提供建议，详细列明每项行动的成本、时间框架、考量因素及先决条件。

太空是推动发展、可持续性和韧性的关键引擎。从拼车服务到精准农业，太空服务正在不同领域创造数万亿美元的价值，行动迟缓将错失重大经济机遇。若不投资本国太空事业，各国将面临创新能力落后、长期依赖外部供应商获取关键服务与数据的风险。此外，当前全球论坛正就轨道交通、空间资源及频谱分配规则进行决策，这些规则将影响现今及未来的太空国家。若缺席决策过程，各国利益恐遭边缘化。为使国民最大化获益于太空发展，各国必须成为积极的太空参与者。

《国家空间战略工具包》为各国提供了将太空事业与国家发展议程相融合的实用指南。对各国政府而言，信息清晰明确：若要在未来数十年确保经济增长、可持续发展及国际影响力，现在就该在太空领域采取行动。

本文作者：

Hazuki Mori，世界经济论坛空间技术领域负责人

Luigi Scatteia, 普华永道合伙人、太空实践领域全球负责人

本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。

翻译：李子健

编辑：王灿