下周即将召开的COP28为什么很重要？
以包容和可持续的方式加快能源转型仍然是COP28会议议程上的重要议题。 Image: 路透社/Rula Rouhana
- COP28是签署了《联合国气候变化框架公约》的198个国家即将召开的一次会议，将于11月30日至12月12日在阿拉伯联合酋长国举行。
- 会议的四个主题横跨多个领域，旨在解决气候变化问题并控制地球变暖的影响。
- 世界经济论坛最新发布的《全球风险报告》将气候变化列为十大威胁之一。
在世界各国领导人和气候专家为在阿联酋举行的COP28气候峰会做最后准备之际，关于全球气候的最新数据成为采取紧急行动的号召。
美国国家海洋和大气管理局（NOAA）记录到了其数据汇编史上最温暖的一个九月。但2023年9月的气温并非独有的异常。NOAA表示，2023年全年的地球表面温度都是其记录中有史以来最高的，现在2023年有99%的可能性成为有记录以来最热的一年。
美国国家海洋和大气管理局首席科学家Sarah Kapnick博士称：“2023年9月是全球气温连续创纪录的第四个月。不仅是有记录以来最热的9月，也无疑是NOAA 174年气候记录中气温最反常的温暖月份。换句话说，2023年9月气温比2001至2010年7月的平均气温还要高。
COP28将于2023年11月30日至12月12日在阿联酋举行，会议的四个主题横跨多个领域，旨在解决气候变化问题并控制地球变暖的影响：技术与创新、包容性、前沿社区和金融。我们将在下文深入探讨COP28的议程，但首先要简单介绍一下COP的历史。
什么是联合国气候变化大会？
联合国气候变化大会（COP）是签署了《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的国家组成的团体，该公约制定于1992年。公约要求各国共同行动，将温室气体浓度稳定在“防止气候系统受到危险的人为（人类活动引起的）干扰的水平”。此后，缔约方或各国几乎每年都举行会议。
最近一次大会是2022年11月在埃及沙姆沙伊赫举行的COP27。来自近200个国家的100多位国家元首和代表参加了会议。会议的主要成果是达成一项协议，为易受或已遭受气候变化最严重影响的国家提供资金支持。联合国秘书长古特雷斯称赞该协议是“向正义迈出的重要一步”。其他承诺包括坚持将全球气温上升限制在1.5°C的目标，并从气候承诺转向气候行动。
COP28的主要任务
1. 首次全球气候行动进展盘点
大多数已达成共识的国际气候目标都已被纳入《巴黎协定》和17个联合国可持续发展目标中。在COP28召开前不到三个月，联合国秘书长警告称，世界已经“严重偏离了”实现这些目标的轨道。
在距实现气候目标截止日期2030年的中间点，COP28将举办一次“全球盘点”，详细评估气候目标的进展情况，找出失败领域，重振承诺决心，确保将气候承诺转化为行动。
2. 加快能源转型
减少化石燃料的碳排放对实现控制升温1.5°C的目标至关重要。各国领导人即将齐聚COP28，但排放相关的数据仍在朝着错误的方向发展。根据《地球系统科学数据》上发表的一项研究，温室气体排放量目前处于历史最高水平。研究还称，排放速度正在放缓，但《巴黎协定》设定的目标仍岌岌可危。报告指出：“这是关键的十年：人类活动引起的全球变暖速度达到历史最高水平，预计在未来10年内，全球变暖升温将达到或超过1.5∘C。”
以包容和可持续的方式加快能源转型将是COP28的重点议程。会议将重点讨论如何迅速扩大可再生能源的规模，以及氢燃料和碳捕捉技术等创新如何帮助减少排放。与此同时，与会代表还将寻找途径，确保能源转型能够平等地惠及发展中国家和少数民族社区，实现不让任何人掉队的公正转型。
3. 以人为本的气候行动
气候变化已经影响到全人类的健康。城市空气污染肆虐，数百万发展中国家的人生活在缺水或供水危及健康的环境中。
此次大会首次安排了全天议程，专门讨论在气候变化影响日益加剧的情况下如何“保护生命和生计，支持社区韧性和稳定性”的倡议。高级别讨论将围绕健康、救济、恢复与和平展开。同时还将重点关注世界上饱受冲突等一系列问题困扰的地区，这些问题使减缓和适应气候变化在这些地区变得极为困难。
4. 气候融资与全球贸易的影响
从历史上看，全球贸易一直是温室气体排放的主要贡献者，其生产和分销约占全球温室气体排放量的25%。COP28的“贸易日”将探讨贸易在整个价值链中减少排放的潜力，并扩大气候友好型产品（如电动汽车和非塑料包装）的市场。
世界经济论坛将与阿联酋、联合国贸发会议（UNCTAD）、世界贸易组织和国际商会合作，在COP28贸易日上展开讨论。
为气候行动和适应提供公平的融资对于实现控制升温1.5°C的目标至关重要。许多发展中国家受到气候危机的影响尤为严重，在获取所需适应和减缓气候变化的资金方面举步维艰。COP28将用一整天的时间专门讨论气候融资问题，确保所有利益相关方都能获得负担得起的可持续发展资金。
论坛将在峰会上召集政府、行业和慈善机构领导人，宣布建立多个公私慈善合作伙伴关系。除了粮食和农业的金融以及自然生态系统支柱方面，论坛还将与COP28主席国合作，探讨净零排放转型融资的可能。
5. 在气候变化方面发挥更广泛的领导作用
COP28还将寻求更多的领导人参与，将气候承诺转化为行动。COP28地方气候行动峰会将汇聚数百名市长、省长以及企业和非政府组织的领导人，他们在各自国家的城市和地区层面实施气候政策方面发挥着至关重要的作用。
联合国秘书长古特雷斯认为这些地方领导人能产生重要影响，他说：“城市在很大程度上决定着气候斗争的成败。我们都需要更进一步、更快一步；不断合作、创新，提升雄心。如果我们要扭转排放曲线，就必须动员地方政府并使其拥有加快气候行动的能力和资金。”
COP28候任主席Sultan Ahmed Al Jaber博士补充说：“城市领导人一直站在气候行动的最前沿，能加速目标实现、取得成果，并实时应对气候影响。通过邀请数百名地方领导人参加COP28，我们将促成新的、多层次的伙伴关系，帮助快速实现能源转型，解决气候融资问题，关注民众、生活和生计，并确保在国际气候会议上听到地方的声音。”
据世界经济论坛发布的《2023年全球风险报告》，展望未来10年，气候和环境风险在全球风险认知中占主导地位，而气候行动失败则是最紧迫的风险。
本文作者：
Pedro Gomez，世界经济论坛气候总负责人、执行委员会成员
本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。
翻译：孙芊
编辑：江颂贤
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