禁烟令：各国如何应对吸烟问题？

2004年3月29日，爱尔兰引发了一场全球性的连锁反应。就在这一天，爱尔兰成为了世界上第一个在工作场所全面禁止室内吸烟的国家。这项法律毁誉参半，人们愤怒是因为禁烟场所不止办公室，还包括餐馆和娱乐场所。从那时起，顾客在酒吧、俱乐部和餐馆外的人行道上吸烟的情况就变得司空见惯。

不止爱尔兰，这个国家开创性的举措在全球范围内引发了推行类似政策的浪潮。

据世界卫生组织统计，吸烟每年导致800多万人死亡，其中有120万人接触过二手烟。二手烟指香烟或其他烟草制品点燃产生的烟雾，以及吸烟者呼出的烟雾。世卫组织称烟草使用是“世界有史以来面临的最大公共卫生威胁之一”。吸烟被普遍视为导致肺癌、心脏病和中风等致命疾病的一个危险因素。

鉴于疫情给公共卫生系统带来的压力，许多国家正在收紧烟草使用相关的现行立法也就不足为奇了。许多国家已经禁止在公共场所室内吸烟，下一阶段则是禁止室外吸烟。

5月，葡萄牙政府宣布了法律草案，将从2023年秋季起限制烟草销售和室外公共场所吸烟行为。如果通过，该法案将禁止在酒吧、餐馆和咖啡馆以及大、中、小学和体育场馆等公共建筑外吸烟。从2025年起，法律还将限制烟草制品的销售，销售资格仅限获得销售许可的烟草店和机场商店。这意味着酒吧、咖啡馆、餐馆和加油站不能再销售烟草制品。

该禁令范围还将扩大至吸电子烟，并限制烟草宣传促销，阻止年轻人对烟草产生依赖。葡萄牙政府的目标是到2040年实现“无烟一代”。

加拿大也设立了类似的目标，即到2035年将烟草使用率降至5%以下。为实现这一目标，加拿大政府将提高吸烟有害健康警示信息的可见性。

加拿大从20世纪80年代末开始强制在香烟包装上标注警示语，比美国和英国都晚得多，美国和英国分别于1965年和1971年引入了这一措施。但现在，联邦卫生部，也就是加拿大卫生部正在更进一步，直接在香烟和类似产品的滤纸上印刷警示信息。

新西兰也力求在2025年实现无烟国家的目标，且已经出台了新法律，为控制青少年吸烟成瘾，禁止向2009年以后出生的人出售烟草。新西兰最近还宣布减少在学校附近销售电子烟产品的措施。此外，新西兰还将削减烟草产品中允许添加的尼古丁含量和烟草制品零售商的数量。

与此同时，澳大利亚最大的州昆士兰也开始了一场打造无烟公共场所的运动，包括学校停车场以及儿童和18岁以下青少年的活动场所。昆士兰州政府还将展开一项调查，加强对电子烟和吸食电子烟的监管。

法国是已经计划禁止电子烟的国家之一。法国总理博尔内9月对RTL广播电台表示，政府很快会禁止“让年轻人养成坏习惯的‘puff’牌电子烟”。

此前，法国总统马克龙于2021年宣布，计划在2030年前让所有20岁的年轻人都不再吸烟。为了解决该国与吸烟相关的癌症死亡问题，马克龙承诺要打造“首个无烟世代”，提高香烟价格，扩大无烟区域，以及采取一些其他措施。

据世界卫生组织统计，80%以上的烟民生活在中低收入国家。今年年初，被世界银行认定为中等偏上收入国家的墨西哥出台了世界上最严格的反烟草法律之一。

墨西哥政府将现有禁烟范围从接待场所和工作场所扩大到所有公共场所，包括公园和海滩。如果严格执行，将有效将吸烟行为限制在私人住宅内。此外，烟草宣传促销现已完全禁止，因此商店里甚至可能不再展示香烟。

根据计划有望于2024年生效的新法律，英国14岁及以下的人将永远无法合法购买香烟或任何其他烟草产品。《烟草和电子烟法案》将逐年提高购买香烟的法定年龄，且限制向儿童销售和推销电子烟。

据慈善组织癌症研究所（Cancer Research）称，在英国，吸烟是导致癌症的主要原因，该组织称英国约有640万成年烟民。该组织补充称，事实证明，政府行动在减少吸烟方面发挥着至关重要的作用。“20世纪90年代，英国16至24岁的青少年中约有三分之一吸烟，而在70年代，比例上升至40%。不过，目前提高烟草税和禁止在公共场所吸烟等措施已将这一比例降至13%。”

世界各地采取措施控制吸烟对健康的损害、培养不吸烟的下一代时，各经济体也正在重新评估其医疗保健系统。

据世界经济论坛发布的《2023年全球健康与医疗战略展望》表示，新冠疫情造成的破坏及其对社会经济、环境和地缘政治的影响仍然十分严重。在克服这些挑战的同时，各国政府还需要确保其医疗系统能够为未来做好准备。该报告为各国如何在2035年之前实现更好的健康和医疗保健服务制定了策略。

本文作者：

Andrea Willige，论坛议程高级撰稿人

Ian Shine，论坛议程高级撰稿人

本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。

翻译：孙芊

编辑：江颂贤