劳动力市场、政治领导和配套框架

世界各地的经济体都在努力应对日益增长的不确定性。然而，有一条真理始终不变：一个社会的经济潜力取决于其人民是否拥有平等的发展基础。尽管几十年来取得了进步，但在社会各个层面改善性别平等的投资仍然有限，这给全球增长带来了隐性但沉重的负担，削弱了经济韧性的根基。性别差距造成的集体损失体现在人才未得到充分利用、生产力下降、创新速度放缓以及社会凝聚力减弱等方面。

本章以性别视角深入探讨经济和政治参与的动态变化，考察这些领域如何在不断变化的全球经济背景下相互交织、演变。本章基于与领英（LinkedIn）的长期数据合作，并整合了世界银行“女性商业与法律”数据集的洞见，探讨了性别差异如何在不断变化的世界中塑造和被塑造。本章考察了劳动力市场性别差距的演变，以及技能投资是否有效地为经济带来回报。此外，本章还探讨了职业发展轨迹如何突破传统阶梯，以及公共和私营部门的领导层代表性是否平衡。本章还强调了缩小阻碍实质性进展的实施差距的重要性，并深入探讨了全球贸易流的重塑可能对男性和女性产生的不同影响。

员工参与和高层领导

人才短缺已被视为经济和商业战略面临的主要障碍之一，因此，那些充分利用自身人才库并整合女性巨大且尚未充分发挥的潜力的国家将拥有明显的优势，从而为长期增长奠定更坚实的基础。对于各个收入水平的经济体而言，提高女性劳动力参与率能够通过扩大劳动力规模和多样性，对生产力产生巨大的积极影响。⁴ 这持续激励着政府和企业努力提升女性在经济中的影响力，使其在劳动力中的占比超过40.2%，在管理层中的占比超过28.8%。

如图 2.1 所示，在过去十年中，女性在劳动力市场中的参与度，无论是在普通员工层面还是领导层层面，均有所提升。截至 2024 年，在 LinkedIn 数据集所涵盖的人群中（该数据集用于后续分析），女性占总劳动力的 41.2%，她们在几乎所有行业的占比均有所增长——其中基础设施（增长 8.9 个百分点）和政府及公共部门（增长 6.5 个百分点）的增长尤为显著。然而，行业格局显示，男性和女性仍然集中在特定行业，女性高度集中于“以人为本”的行业。根据 2024 年的数据，女性在医疗保健和护理服务（58.5%）以及教育（52.9%）领域仍然占比过高——这些行业对社会基础设施至关重要，但通常薪酬较低、资本密集度较低，且长期经济规模化潜力有限（图 2.2）。

改善各行业的性别平衡能够促进创新，解决人才短缺问题，并缩小薪酬差距——无论是在推动未来经济增长的行业，还是在作为照护经济一部分的维持增长的行业，都应如此。在人工智能和自动化迅速改变行业基准、重新定义下一代就业所需技能和角色的背景下，这一点显得尤为重要。LinkedIn 近期的数据显示，女性更有可能从事受“下一代人工智能”（GenAI）冲击的岗位，而较少有机会体验增强技术。女性在科技、信息和媒体行业的参与度已增长至 35.X%，但人才留存仍然是一个挑战。男性在各个职业阶段的代表性都更高，尤其是在 STEM 领域的高管层。然而，人工智能转型带来的活力也为打破长期存在的性别差距提供了契机。LinkedIn 的数据显示，2018 年至 2025 年间，该平台上的女性人工智能人才数量显著增长，在 75 个经济体中的 74 个经济体中，人工智能人才的性别差距有所缩小。（数据来源：《智能时代的性别平等》，世界经济论坛和 LinkedIn，2025 年）确保女性不被排除在这些新兴行业之外，是建设具有韧性、面向未来的经济体的关键。

最大化教育投资回报

将女性的技能和经验融入劳动力市场有助于构建更强大、更平衡的经济体⁵，然而许多经济体未能将教育水平转化为劳动力的充分利用。这表明教育投资的回报远未得到充分发挥：人才被低效地输送，导致宝贵的人力资本未能得到充分利用。

2024年，男性在各教育水平的劳动力市场中仍然占据较高比例——在未获得高等教育学位的劳动者中占65%，在获得高等教育文凭的劳动者中占60%（图2.3）。尽管女性高等教育毕业率高于男性，但情况依然如此。值得注意的是，在受过高等教育的女性劳动者中，尽管她们占劳动力总数的40.3%，但只有29.5%的人能够晋升到高层领导岗位。即使是拥有硕士或学士学位的女性，其高层领导的比例也分别稳定在30.7%和30.8%。

换言之，随着教育水平的提高，女性在总劳动力和高级领导层中的占比差距日益扩大，这表明教育程度与经济参与之间存在明显的脱节。这种差距凸显了现有体系在将女性技能转化为领导力和经济决策角色方面的效率低下。

人口结构的变化表明，劳动力转型也将导致性别平等格局的改变。目前，16至28岁的女性占劳动力的45.7%，而61至79岁女性的占比为26.8%，这表明年轻女性正在进入劳动力市场，并为那些能够在未来几十年留住并培养高素质劳动力职业发展的经济体带来人口红利。

职业发展路径

近十年来，女性在职场领导层中的地位稳步提升。2015年至2024年间，女性在高层管理职位中的比例从25.7%上升至28.1%，中层管理职位中的比例也从31.5%上升至33.4%。这些都是重要的进步，但增长势头已经放缓。自2020年以来，女性在中层和高层领导职位中的比例差距停滞在5.4个百分点，表明领导力人才储备持续流失。

值得注意的是，在供应链与运输、金融服务以及医疗保健与护理服务等14个行业中，女性在高层管理岗位中的占比增长速度超过了中层管理岗位（图2.4）。多元化的领导层与更高的盈利能力、创新能力和人才保留率直接相关。然而，在某些行业，女性晋升到高层领导岗位的速度已经超过了晋升到中层管理岗位的速度，这表明需要建立一支更加多元化的中层管理队伍。

后疫情时代，女性在新晋高层管理职位中的比例有所下降。在有可用数据的16个经济体中，这一比例从2019年的31.6%稳步上升至2022年的34.8%。然而，如图2.5所示，到​​2024年，这一比例略微下降至33.7%。

在技​​术工人短缺问题日益严峻之际，女性就业率却出现下滑，而经济韧性又依赖于更广泛、更强大的人才库。限制女性充分参与劳动力市场，尤其是在科技、能源和基础设施等新兴战略领域，会对经济增长构成风险。此外，女性在高层管理职位中所占比例较高的行业，也更有可能招聘更多女性担任这些职位（图 2.6）。这一点在医疗保健和护理服务行业尤为明显，该行业女性占据了超过 40% 的高级管理职位，新聘领导职位女性的比例也超过 45%。相比之下，石油、天然气和采矿以及基础设施等行业，女性在高级职位中所占比例不足 20%，这些职位的招聘率也同样很低。

LinkedIn数据显示，如今领导者（无论性别）在至少两个不同行业、职能部门或公司工作过的比例是之前的两倍多。虽然职业发展路径的线性化趋势总体上有所减弱，但这种趋势在女性身上却愈发明显。如图2.7所示，过去五年中，拥有两个以上行业经验的女性高管比例一直高于男性。

拥有跨行业经验能为高管层带来诸多优势，有助于提升领导者的战略视野和思维方式。同时，将性别差异纳入跨行业经验考量，也可能揭示出晋升道路上的障碍——从对领导潜能的不同评估，到晋升速度较慢，以及通往领导岗位的道路上受到更严格的审查。

数据还揭示了男女职业发展的新路径，但也存在一些差异。随着工作年限和职业生涯的延长，以及照护负担的加重，劳动者的职业生涯呈现出更加周期性的特点，包括横向调动、行业转型以及中断后的重返职场。领英的研究表明，女性的职业中断率实际上比男性高出55.2%，且离开工作岗位的时间更长——平均为19.6个月，而男性为13.9个月。⁷ 虽然男性和女性给出的职业中断理由相似，但如图2.8所示，女性更有可能将全职育儿作为主要原因。这些职业中断会带来长期的经济成本：它们会减少终身收入，扩大养老金缺口，并削弱退休后的经济保障。

照护工作是这一挑战的核心，但也为世界各地的经济体带来了机遇。照护服务的不足、难以获取和价格昂贵，直接导致女性职业发展轨迹非线性，迫使她们放弃原有职业道路，转而从事照护工作。尽管照护行业是少数几个不易受自动化影响的行业之一，但照护专业人员的短缺也加剧了这一现象。

尽管人工智能和增强技术预计将改变目前高达 60% 的工作岗位，但护理工作预计仍将以人为本。8 在全球范围内，护理经济的价值至少是太空经济价值的六倍以上。9 然而，各国政府和企业在将护理定位为劳动力规划和经济生产力的核心支柱方面仍然进展缓慢。

年龄组数据显示，到2025年，16至28岁的女性将占据34.8%的领导职位，而61至79岁的女性仅占18.6%。这表明代际更迭已经开始，但尚未普及或系统化。随着人口趋势、经济结构调整和技术变革等因素驱动下工作性质的转变，我们对新环境下成功职业道路的理解也必须随之改变。

认识到非线性职业发展路径，是构建更具韧性、更公平的未来劳动力队伍的战略转变。与传统职业晋升模式僵化、仅向上攀升不同，以非线性视角看待职业生涯，能够重视多元化的经验和灵活的重返职场点，从而使暂时脱离职场和全球经济的劳动者受益。

政治领导层

在全球范围内，女性在关键政治权力职位上的代表性仍然严重不足。各国议会联盟（IPU）的数据显示，到2025年，在所追踪的187个议会中，只有61个议会由女性担任议长——全球女性议长人数不足三分之一。作为衡量女性在议会领导层中代表性的指标，这一数字表明，尽管自1927年首位女性担任议长以来已近一个世纪，但如图2.9所示，女性议长的任命在近几十年才有所增加。在今年全球性别差距指数涵盖的148个经济体中，有99个经济体曾有女性担任议长——其中60位是在过去25年内任命的。

与此同时，立法机构在将性别平等纳入制度化方面持续取得进展。截至2025年，全球114个经济体的161个议会机构都设有性别平等职能。其中，100个由女性担任主席，44个由男性担任主席。图2.10概述了各地区主席职位的男女分配情况。数据显示，只有在东亚和太平洋地区以及中亚地区，这些机构的领导权才由男性和女性平等分担。在撒哈拉以南非洲和南亚地区，通过立法推进性别平等的责任基本平衡。在其他所有地区，女性在性别平等立法方面都扮演着主要角色并承担着主要责任。从代际角度来看，这161个机构中只有29个由45岁以下的人士担任主席——但这些由年轻领导人领导的机构中，只有10%位于低收入和中低收入经济体，而这些地区的人口红利可能更大。这不仅凸显了性别差距，也凸显了在制定决定未来发展的政策框架方面存在的代际差距。

联合国妇女署的数据进一步表明，女性内阁成员中，最常被任命在与性别、卫生和社会事务相关的部门，而在制定经济战略、国防和基础设施等部门，她们的代表性仍然不足（图2.11）。这种分配不均不仅仅是象征性的，它还会产生切实的经济后果，影响着国家优先事项、财政政策和公共投资的分配，而这些往往未能体现一半人口对经济增长的贡献。实现平等的政治代表权并非女性的专属目标；它需要那些已经掌握权力的人积极为他人创造机会。这不仅包括为女性敞开正式领导岗位的大门，还包括将平等理念融入到影响公共决策的机构之中。

法律框架的作用

为了在生活的各个领域实现性别平等，各国经济体需要改善框架条件并有效利用现有资源，以取得并维持进展。如果支撑这些框架的必要条件（例如政策、服务和预算）缺失、不足或缺乏连续性，各国经济体在既定时间内实现性别平等目标的能力就会受到限制。这种矛盾通常被称为“执行差距”，它体现了法律框架设定的高标准与实际执行能力之间的差距。这仍然是各国经济体必须克服的最关键挑战之一。

2024年，世界银行的“妇女、商业与法律2.0”数据集首次引入了“支持性框架”指标，以捕捉这些有利条件。该指标反映了旨在落实法律权利的政策、计划、预算、机构、数据系统和司法救济机制的存在情况。它与“法律框架”部分相辅相成，“法律框架”部分评估法律是否支持工作、薪酬、婚姻和生育等领域的性别平等。法律框架体现了雄心壮志，而支持性框架则体现了执行能力。

许多国家的法律体系较为完善，但仍缺乏执行或支持这些法律的机制。相反，一些法律框架较为薄弱的经济体则投资于支持性条件，以满足法律要求。在本版《全球性别差距报告》涵盖的148个经济体中，几乎普遍存在执行差距，即支持性框架的得分低于法律框架的得分。只有五个经济体——伯利兹、孟加拉国、加拿大、约旦和英国——的支持性框架得分高于法律框架得分。这表明，相对于其法律环境而言，这些经济体拥有更完善的基础设施（项目、机构和政策）来促进性别平等。然而，这五个经济体之间存在高度异质性：法律框架得分从33%到90%以上不等，而支持性框架得分从35%到98%不等。更重要的是，这种反向差距的存在并不一定意味着强有力的法律保护已经到位——仅仅意味着法律的实施工作可能相对更为顺利。

虽然较富裕的经济体通常拥有更完善的法律框架，但它们在法律实施方面的差距却并不总是更小（图 2.12）。丹麦和巴拿马的对比就是一个鲜明的例子。两国的法律框架得分均为 80%，但其支持性框架得分却存在显著差异：丹麦为 60.0%，而巴拿马仅为 33.3%。许多低收入经济体也面临着法律承诺与实际执行之间差距最大的问题。

图 2.13a 显示，性别平等制度基础更完善的经济体往往能取得更高的性别平等得分。这种关系部分受到收入水平的影响，因为大多数高收入和中高收入经济体在法律框架指数和性别平等指数上的得分通常都较高。然而，健全的法律框架本身并不能保证性别平等的结果。例如，有 15 个经济体的法律框架得分均为 82.5%，但它们的性别平等得分却从捷克的 68.6% 到冰岛的 92.6% 不等，差距超过 20 个百分点。图 2.13b 强调了执行能力在实现性别平等方面的重要性。拥有更有利的赋能条件（如更高的支持性框架得分所反映）的经济体往往也拥有更高的性别平等得分。虽然收入水平仍然是一个相关因素，但支持性框架得分与性别平等之间的正相关性在不同收入群体中都成立。图 2.13a 和 2.13b 共同表明，性别平等立法的真正有效性不仅在于其纸面上的存在，还在于是否存在强有力的、协调一致的机制来确保这些法律得到实施。

地缘经济风险与机遇

随着世界经济步入日益未知的领域，全球性别差距问题与正在发生的更广泛的变革密不可分。近二十年来，本报告一直致力于评估性别平等如何塑造社会和经济成果，以及如何受其影响。鉴于当前全球经济、技术和地缘政治动态正在影响实现性别平等的条件，这种视角比以往任何时候都更加迫切。

过去几十年，贸易一直是全球经济一体化的核心支柱，依靠国家、区域和组织层面的合作来维持稳定。然而，到2025年，经济流动的格局和基本逻辑正在发生变化，贸易对经济增长、就业以及包括性别平等在内的社会经济目标的实现所产生的影响也将随之改变。

各国政府日益将包容性贸易视为促进更广泛经济发展的催化剂——尤其是在贸易依赖型经济体中，女性参与贸易已成为国家经济战略的核心。尽管贸易尚未能为公平、包容和体面就业提供全面解决方案，但它无疑对增强女性经济权能产生了积极影响。此外，国际金融机构也发现，通过这些初步成果，国际贸易流动有助于促进性别平等。

过去30年全球贸易一体化进程中，中低收入国家的女性尤其受益匪浅。例如，许多女性从非正规经济或国内经济转向正规就业，这些就业岗位大多出现在快速增长的出口行业。总体而言，融入全球价值链的企业中女性员工的比例（33%）高于未融入全球价值链的企业（24%）。由于出口相关工作的薪酬往往更高，这些转变有助于缩小男女之间的工资差距。从非正规经济转向贸易一体化创造的正规就业岗位，也改善了女性的工作条件，使她们更容易获得包括养老金在内的社会保障。此外，全球化降低了商品和服务的价格，降低了生活成本，从而使低收入群体受益。最后，贸易成本的降低可以改善进入国际市场的机会，尤其对规模较小的经济主体，例如女性领导和拥有的企业而言更是如此。

全球贸易一体化的放缓可能会使近几十年来取得的诸多成果面临风险。据估计，全球贸易量每萎缩1%，就可能使多达1100万个工作岗位面临风险——其中近450万个岗位可能由女性担任。¹⁷ 此类就业萎缩的显著影响将波及出口相关行业，而这些行业正是上文所述女性从贸易一体化中获得经济收益的核心所在。此外，目前尚不清楚在这种情况下，那些可能失去出口相关工作的人，从长远来看，能否重新融入国内经济，以及在何种条件下能够做到。

在低收入经济体中，女性就业主要集中在可贸易部门，尤其是制造业和农业；而在高收入经济体中，她们则更有可能在非贸易部门工作，例如医疗保健和教育。在2025年版《全球性别差距指数》涵盖的148个经济体中，有146个经济体的数据表明，高收入经济体中只有三分之一的女性劳动者在可贸易部门就业（图2.14）。这一比例在中高收入经济体中上升至45%，在中低收入经济体中上升至59%，在低收入经济体中则高达72%。除高收入经济体外，其他经济体的女性在可贸易部门就业的可能性更高，她们更有可能在可贸易商品部门（例如农业、制造业和采矿业）就业，而不是在其他可贸易部门就业，包括可贸易服务业和其他活动。

新冠肺炎疫情表明，尽管贸易冲击对男性和女性都造成了影响，但对女性的影响往往持续时间更长、更难逆转，加剧了收入、资产和财富方面本已存在的差距。因此，在2025年贸易政策演变过程中，必须始终将贸易碎片化对性别的影响及其对经济增长和繁荣的影响放在首位。