气候行动

什么是“债务换自然”,它如何帮助应对气候行动带来的财政风险?

世界需要进一步推动"债务换自然"或"债务换能源转型"。 Image: Unsplash/Jason Blackeye

Kate Whiting
Senior Writer, Forum Agenda
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  • 报告称,“债务换自然”可以提供1000亿美元用于恢复自然并帮助各国适应气候变化。
  • “债务换自然”和“债务换气候”到底是什么?它们足以帮助各国减少债务和采取气候行动吗?
  • 世界经济论坛自然与气候中心采取整体方法应对气候紧急情况,重点关注工业脱碳、自然积极系统和资源管理。

“债务换自然”是一种气候融资形式,它通过减少各国债务来换取环境承诺。目前,这一概念正日益频繁出现于新闻头条。

2023年5月,厄瓜多尔达成了一项具有里程碑意义的协议,通过出售将于2041年到期的蓝色债券,来帮助保护加拉帕戈斯群岛濒危的生态系统。

据路透社2024年4月报道,厄瓜多尔目前正考虑以新的“债务换自然”的形式,保护亚马逊雨林和太平洋沿岸的海洋保护区。

分析发现,“债务换自然”可以释放高达1000亿美元的资金用于恢复自然并帮助适应气候变化

国际环境与发展研究所对未来的预测,重点关注了有数据可查的49个最有可能拖欠外债的国家进行债务互换的可能性。

气候脆弱性与财政风险之间的联系。 Image: 国际货币基金组织

资助绿色转型

根据渣打银行2022年的报告,新兴市场需要95万亿美元才能实现转型。国际货币基金组织表示,这些国家最容易受到气候变化影响,也债务最多,这意味着它们面临更高的财政危机风险。

正如世界经济论坛2023年增长峰会的与会者在“解决难题:实现增长、就业和气候”小组会议上一致认为,“债务换自然”或“债务换气候”等创新融资模式可以提供帮助。

主办COP27的埃及国际合作部长拉尼娅·马沙特表示:“世界需要进一步推动‘债务换自然’或‘债务换能源转型’。”

在气候、生物多样性、债务等多重危机的时代,保护自然资源是2023年6月在巴黎举行的新全球融资契约峰会的首要议题。此次峰会由法国总统埃马纽埃尔·马克龙发起,汇集了300多名全球决策者,共同寻找国际融资的创新方法。

什么是“债务换自然”?

“债务换自然”的做法已经存在了几十年——正如世界银行1990年的这份文件所显示的那样。1982年,世界自然基金会的托马斯·洛夫乔伊在《纽约时报》的一篇文章中首次提出了这种设想,文章提倡保护组织使用债务换股权在当地筹集资金。

本质上,“债务换自然”是一种金融工具,它允许各国释放财政资源来增强应对气候危机的能力,并采取行动保护自然,同时仍然能够专注于其他发展重点,而避免引发财政危机。

正如国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃所说:“债权国提供债务减免,以换取政府承诺,比如实现经济脱碳、投资气候适应型基础设施,或保护生物多样性的森林或珊瑚礁。”

许多人认为,“债务换自然”是一个双赢的局面:国家减少了外债,参与交易的自然和环境组织能够受益,银行也能够通过出售债务获利。

哪些国家进行了“债务换自然”?

首个“债务换自然”协议于1987年由美国非营利性环境组织保护国际与玻利维亚签署。此后,哥斯达黎加、菲律宾、伯利兹、巴巴多斯和塞舌尔等国也纷纷签署了类似协议,目前,全球各地总计已签订约140项“债务换自然”协议

“债务换自然“始于20世纪80年代,其规模不断扩大。 Image: 路透社

欧盟贷款机构欧洲投资银行和美洲开发银行于2023年11月为巴巴多斯提供了3亿美元的担保,用于进行“债务换气候”计划,升级水利基础设施

据路透社报道,就厄瓜多尔而言,这是全球最大的债务换自然项目,瑞士信贷帮助该国政府以6.44亿美元回购了约16亿美元的债务,从而为该国在17年内节省了约10亿美元的还款金额。

作为回报,政府承诺在20年内每年投入1800万美元用于加拉帕戈斯群岛的保护,包括保护去年设立的海洋保护区,该保护区是鲨鱼、鲸鱼、海龟和蝠鲼的迁徙走廊。

旧债将被一笔成本更低、偿债能力更强的“加拉帕戈斯债券”取代,这笔债券将于2041年到期,价值6.56亿美元,由美国国际开发金融公司担保。

厄瓜多尔外交部长古斯塔沃·曼里克·米兰达表示,生物多样性现在是一种宝贵的“货币”。

债务互换是否足够?

阿尔·马沙特在论坛增长峰会小组会议上表示,当前全球经济形势下,风险意识增强,优惠融资机制比以往任何时候都更加必要。但目前规模的债务互换不足以确保公平转型。

她说:“‘债务互换’被视为为各国转型创造更多空间的一种方式,但这种做法的规模非常小,根本无济于事。”

埃及与德国在埃及水、食物和能源(NWFE)计划平台下进行了债务互换,为可再生能源项目提供资金,但就转型所需的总投资额而言,阿尔·马沙特表示,此次互换是“象征性的”。

国际货币基金组织的格奥尔基耶娃表示,要使互换真正发挥影响,“交易的数量和规模必须大幅增加”。

她补充道:“这意味着要解决规模障碍,并改善进行掉期交易的财务条款。”

虽然这些互换可能需要很长时间进行谈判,而且也有其自身风险,但最近厄瓜多尔的例子表明,此类互换的规模正在不断扩大,未来也可能会为更多国家带来益处。

本文作者:

Kate Whiting,论坛议程高级撰稿人

本文原载于世界经济论坛Agenda博客,转载请注明来源并附上本文链接。

翻译:吴逸萌

编辑:王灿

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