为实现可持续的电动汽车转型，政策制定者需要在这三件事上展开合作

尾气排放约占全球机动车总排放量的75%。因此，为实现《巴黎协定》所提出的净零排放目标，交通业所做的努力主要体现在加速电动汽车（EV）的转型上。

主要市场的监管格局必须紧随其后，这体现在零排放车辆的分阶段投放或税收优惠等政策上，如美国《通货膨胀削减法案》中的税收优惠。

然而，电动汽车（EV）的转型伴随着一系列挑战，无论是稀有金属开采的社会和环境影响，还是电动汽车电池的排放，又或是其安全收集和报废管理系统。

政策制定者意识到，为了使电动汽车转型更具可持续性，必须制定新的法规来应对这些挑战。例如，欧盟（EU）通过修订2022年《欧盟电池法规》（EU Battery Regulation）和《欧盟可持续金融分类方案》（EU taxonomy）改革了其电池监管框架。

在2016年至2018年期间，中国的政策制定者侧重于奠定基础，然后再从2019年起全力衔接和全面实施政策，例如通过《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理方法》，巩固了汽车制造商回收电动汽车电池的责任。

美国出台《通货膨胀削减法案》，提供税收优惠，并对近岸电动车电池供应链进行补贴，从而实现对电动汽车的吸收和国内回收。

“一些汽车原始设备制造商（OEMs）已经在其电池供应链中这样做了。虽然实现共同的全球标准需要时间，但价值链参与者不应消极等待这些标准落地将可追溯性付诸实践，否则他们会落后。”

虽然地区政策行动在推动行业向可持续电动汽车转型方面取得了进展，但国际合作和协调全球监管方面仍有很大发展空间。

以下是搭建全球政策桥梁的三个理念：

统一各司法管辖区的废料、回收或再生材料等关键术语的定义，能够确保统一处理，便于电动汽车电池回收。

此外，政策制定者可以通过协调监管框架来推动创造循环价值，使产品分类更加一致、高效和透明。例如，如果签订了回收合同，则可以保留“产品”触发，而避免默认的“废料”触发。

“2018年以来，我国出台了多项牵引蓄电池回收政策，这些政策是行政规范文件，而不是法律法规，更多的是通过引导来规范产业发展，”中国汽车技术研究中心有限公司高级专家胡嵩表示。

“近年来，我国牵引蓄电池回收行业发展迅速，已形成一定规模的梯级利用和原料回收能力。到2022年底，共回收处理22.9万吨牵引电池，其中三分之一被用于储能、低速车辆、备用电源，另外三分之二被回收并用于提取有价值的金属材料。”

“2022年回收的金属材料约占同期牵引蓄电池生产需求的3-7%。中国回收企业已经实现盈利，市场化成为牵引蓄电池关键原材料回收的动力。虽然中国目前没有考虑制定牵引蓄电池回收原材料的要求，但已经有法规规定了其回收准则和原始设备制造商的责任，以及可追溯系统的应用。”

黑色粉末（black mass）是指从切碎的报废电池组中产生的加工材料，其中含有可被提取并用于新电池生产的关键矿物。

由于黑色粉末的成分多种多样，并且在不同的电池化学和设计之间存在差异，因而需要制定相应标准，明确规定里边存在哪些金属，及其数量和质量，从而促进贸易。立法者应敦促行业在学术界的支持下建立标准，以确保科学的严谨性。

在主要市场的政策制定者努力推行数字电池护照的同时，还存在一项风险，那就是出现分散的地区性方案，阻碍全球贸易。

政策制定者应在现有的全球倡议（如全球电池联盟）基础上，协调数字电池护照的要求，以促进全球推行，并尽量减少行业负担。

此外，政策制定者应发布标准化要求，以确保开发出符合国际标准化、兼备互操作性的数字电池护照。

这将有助于确保：一方面，电动汽车电池的技术特性、环境性能和可持续性的信息获取；另一方面，数字产品护照系统的技术架构是一致、准确的，并可供价值链中的所有利益相关者使用。

全球电池联盟执行董事Inga Petersen认为：“全球统一的数据管理系统是关键，也是使电池护照成为可信赖、可互操作的工具的先决条件，这最终将有助于引导消费者决策。

“标准的制定，包括有关数据收集和管理、数据保险、核查和披露的标准，需要考虑到不同利益相关者的观点，进行合作。

“运作全球统一的电池护照生态系统是一项非常复杂的工作，但确实至关重要。考虑到对运行成本的合理担忧，及电池价值链的全球化性质，原始设备制造商将不可能做到对不同地区的相互冲突的监管要求作出回应，”她说道。

“在监管机构优先考虑哪些ESG（环境、社会和治理）风险和影响方面，可能会有，而且也许应该有地区差异；然而，我们需要一个共同的愿景和全面的绩效衡量框架，来确定可持续电池价值链的内容，无论价值链的生产地在哪里。我们需要全球合作，共同制定游戏规则，创造一个公平的竞争环境。”

虽然中国、欧盟和美国选择的方法不同，但其政策制定者都致力于实现一个共同的目标，那就是确保电动车电池价值链的可持续性。

真正的挑战是要制定一个能够帮助全球价值链参与者解决这一问题的框架。通用定义的标准化和协调一致的监管环境将让可持续的电动车转型和低碳交通取得重大进展。

本文根据循环汽车倡议（CCI）政策工作流下的两份简报，与Systemiq合作编写，由ClimateWorks基金会资助和支持。中国汽车技术研究中心（CATARC）亦对本文有所贡献。

1. 加快安全和绿色电动车电池回收的政策行动

2. 数字化产品护照是可持续和循环电池管理的促进因素

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本文作者：

Maria Basso，世界经济论坛先进制造业和供应链中心负责人

Natalia Dziergwa，世界经济论坛循环汽车倡议主管

本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。

翻译：张一凡

编辑：江颂贤