五项政策让城市交通更可持续

全球经济经历了数月的不景气之后逐渐恢复平衡，而噪音污染和温室气体排放又开始报复性地出现了。以2020年为例，二氧化碳的总排放量在疫情中期一度下降了6%以上，但又在当年12月反弹到比疫情前还要高的水平。

除了疫情造成的破坏，城市还必须应对从极端天气到洪水、再到城郊野火造成的烟雾等各类由于气候变化带来的越来越严重的影响。也难怪全球政策制定者对城市可持续发展及推动人口重新流动起来的问题十分关注了。

奥利弗·怀曼论坛城市交通就绪度指数在近三年来对全球数十个主要城市进行了研究，发现了哪些政策将决定城市是否能够率先摆脱疫情阴影并成为可持续发展和应对气候变化的领导者，抑或城市是否会就此因为疫情而开始衰落。

城市如果要为未来可能出现的灾难率先做好准备，需要考虑如下五个值得优先考虑的问题：

1.重建公共交通，促进多式联运

世界上没有哪个经济繁荣的城市可以离得开其公共交通系统。这是因为在人员运输方面，地铁和公共汽车比其他任何工具都更有效、更公平、更清洁。企业通常也会落座到拥有大型公共交通网络的城市，因为这样一来员工就拥有了相对便宜和可靠的通勤手段，无论收入如何。公共交通建设越好，就越能吸引到企业。公共交通全面占优的城市有斯德哥尔摩和新加坡，其指数分别为1和3。

随着新冠疫苗接种率的提高，通勤者和游客正慢慢开始重新使用公共交通，但许多公交网络仍在为财政问题挣扎。公共交通管理部门应关注如下三个关键因素以增加乘客量：服务的速度和可靠性、可负担性以及选择让可持续性较差的替代方案（如私家车）变得更昂贵、更不方便。

乘客最想要的就是缩短通勤时间。只要增加某条线路的公交车或火车的数量，就能立即实现这一目标。此举还有助于提高公共交通的稳定性，这也是乘客非常高兴看到的事情，在营销上也很有作用。长期来看，交通网络的设计应该考虑增加地铁和公交车站，以减少通勤的步行时间，这也将鼓励潜在的乘客放弃包括私家车、出租车、共享单车在内的其他选择。政府还应该创建综合交通枢纽，人们可以在公交车、火车、电瓶车等交通方式之间方便地转换。

现今许多运输系统的财务状况可能很难允许直接削减票价，但仍然应该考虑推出强力的、创新的出行套餐，以减少乘客的整体通勤成本并吸引更多的客流量。车票的购买流程也需要通过易用的App变得更简单、更高效，让乘客能够提前计划行程并查看班次状态。

最后，城市可以考虑在其管辖范围内征收过路费和拥堵费，前提是能够在保障社会公平的基础上征收这些费用。这类政策的目的是减少堵塞城市街道的私家车数量，并限制个人选择私家车通勤，最终鼓励人们使用相对变得更廉价的公共交通。从中获得的收入也可用于之后的公共交通投资。

2.实现交通电气化

增加电气化交通可以改善空气质量、减少排放、降低噪音水平，是一个能让城市变得可持续的简单方法。电气化技术已经应用于铁路和公共汽车以及小汽车和卡车等小型车辆中，但城市在未来面临的一个巨大挑战是确保当地电网能够满足交通增加的电力需求。大多数城市仍需要建造更多的充电基础设施。

至于汽车，政府必须通过提供各种财政和非财政奖励来鼓励居民使用电动车。奥斯陆被称作是世界电动汽车之都，不仅允许电动车在公交车和出租车道上行驶，还为其提供免费停车和充电服务。除此之外，挪威政府还给予税收减免，让电动车购买者可以避免几乎所有对普通车辆征收的税费。由于这些政策，2021年在挪威销售的所有新车中，有近三分之二是电动车。

3.鼓励步行和骑自行车

在城市中扩大步行和骑行人群需要建立更多基础设施，如无车区以及自行车专用道和专用路，还需要推广自行车和电瓶车共享服务。为了确保微出行能够支撑一个强大的公共交通系统，城市需要允许乘客将自行车带入地铁和公交车，并鼓励在交通站点附近安装自行车和滑板车共享站。在鼓励步行和骑行方面，巴黎是领先者之一。当地政府投入了大量资金修建自行车道，并将市中心的大片区域划定为无车区。不过，有些城市也在推广自行车的过程中遭遇包括步行者在内人群的反对，因为当地经常不能积极对骑自行车的人进行交通执法。

4.建设基础设施，抵御气候变化

城市当中的任何新建工程，如果涉及到对交通系统或道路进行任何必要改变，需要考虑到因气候变化导致洪水风险增加的问题。这只是抵御气候变化的其中一个例子。交通系统的业务连续性计划也应设计到位，以使其在灾难发生后能够迅速重启。

保持电网的现代化对城市来说也很重要，以适应电动车越来越大的电力需求，并为极端天气造成的突发事件做好准备，例如美国得克萨斯州就曾因寒潮而导致电力系统连续几天停摆。

5.投资减排新科技

减排新科技包括能够减少司机开车寻找停车位时间的停车App，或是能告诉电动车司机在哪里可以充电的充电App。同时，也包括鼓励当地初创企业研究化石燃料的替代品，如氢气和电池技术，并吸引其他新创交通方式公司搬到更能支持他们工作的城市。

本文作者：

Alex Bayen，伯克利大学交通研究系主任、Moffett Field开发项目副主任

Guillaume Thibault，奥利弗·怀曼公司合伙人、奥利弗·怀曼流动性计划负责人

本文原载于世界经济论坛Agenda博客，转载请注明来源并附上本文链接。

翻译：江颂贤

编辑：王思雨