城市及城市化

2022年,城市面临的三大问题

当下的城市需要支持。 Image: Pema Lama/Unsplash

Anne Maassen
Urban Innovation & Finance Associate, WRI Ross Center For Sustainable Cities
Rogier van den Berg
Director, Urban Development, WRI Ross Center for Sustainable Cities
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城市及城市化

  • 在新冠疫情影响下,全球有3100万人陷入极端贫困,严重的不平等现象也显现了出来;
  • 与此同时,气候危机依然阴云不散;
  • 历史上的城市总能从传染病的冲击中恢复过来,并重新获得居民的信任;
  • 在当下这些史无前例的情况面前,我们要思考破坏、包容和可持续性这三大问题;
  • 需要令人信服的见解和方法来指导我们创造城市的新未来。

传染病的爆发会对城市设计产生持久的影响,而其中一些已经在现代城市的氛围和功能中留下了不可逆转的痕迹。比如说,公园、宽敞的街道以及家庭浴室都是疟疾爆发留下的重要遗产。时至今日,它们已经完全融入日常生活,成为了现代城市中平平无奇的一部分。古往今来,城市总能从传染病最初的冲击中恢复过来,并在动荡的时期之后重获居民的信任。

当下这个深受疫情影响的世界面临着哪些危机?随着世界范围内后疫情时代的城市开始渐渐成型,人们对城市的未来也展开了一连串的猜想。在这样的冲击之后,世界可能会以完全不同的方式来应对气候变化、贫困、种族主义、无家可归和污染等等关键政策问题。

全球的应对方式及其结果可能是进步的,也可能是倒退的:“绿色刺激”投资能促进气候行动,而澳大利亚面对疫情推出的燃气复苏计划则提醒我们,不能把正向的反馈循环视为理所应当。

阿根廷罗萨里奥的本地农贸市场。 Image: WRI

2022年城市面临的三大问题

无论后疫情时代的城市会变成什么样子,有一点是毫无疑问的:我们生活的这个时代面临着日益增加的挑战,我们的世界走到了需要果断采取集体行动的十字路口。许多科学家都认为,气候危机已经到达了不可逆转的临界点,世界各国的领导人必须行动起来,大量减少碳排放,迅速适应日益加剧的极端天气情况。同时,在新冠疫情影响下,全球有3100万人陷入极端贫困,严重的不平等现象也显现了出来。

在当下这些史无前例的情况面前,我们要思考三个至关重要的问题,为未来多年内的城市确定发展方向。

破坏和不确定性会成为城市中的新常态吗?

当下的城市面临着至少三个复杂的危机:全球范围内仍在持续的新冠疫情,日益加剧的气候问题以及不断增长的城市不平等现象。仅在去年一年内,大规模火灾、洪水以及高温等极端气候现象以及新冠病毒在全球造成的影响都表明,这些挑战是全球性的。世界上没有一个角落能够免受其影响。这三大危机给城市生活带来了前所未有的压力,也加剧了社会排斥、种族主义、无家可归以及污染等现存的问题。

大体量的建筑环境决定了城市系统本身的复杂性,但同时,城市也在不断地被建造,并经历着日新月异的变化。在飞速发展的技术创新和社会转变的背景下,疫情、气候危机和不断家具的不平等现象进一步加剧了这种动荡。

这些转变和进步的会带来什么结果,我们暂时还无法确定。新的技术能给艰难的时代带来希望,比如说应对新冠疫情的新疫苗技术,用于追踪接触者、远程医疗以及远程学习和工作等场景的人工智能技术等等。然而,这些技术当中也可能隐藏着隐私问题和歧视风险等伦理困境,这给我们的时代又增添了一分不确定性。

稳定的城市可以兼顾包容性和可持续性吗?

短期冲击和长期压力的双重挑战下,人们呼吁将城市的复原力列入规划和管理的优先项中。这些挑战包括气候变化带来的极端天气现象、恐怖主义、网络攻击、经济和供应链失调以及新冠疫情爆发之类的公共卫生紧急事件。

然而,为了应对大流行病、气候变化和城市不平等现象带来的复合问题,城市不仅需要韧性,也需要可持续性和包容性。不幸的是,这些目标可能相互矛盾,协调它们的过程中会出现棘手的城市规划困境。

举例来说,相比于大面积散布的城镇居住点来说,集中性的中心城市更有优势,因为这样能提高资源的利用效率,也能让更多人接触到经济资源。但如果没有相应的措施,密集居住的城市居民也更有可能受到同一种风险的侵害,有可能是疾病爆发,也可能是自然灾害。

而且,城市的保护机制,比如说防洪方案,往往是由多层安全措施组成的:如果一项措施失败了,还有其他措施来兜底。这些内部的冗余措施虽然让城市能够平稳度过冲击和失调,但从重视效率和优化的可持续发展角度看来并不理想。

城市规划者们必须格外注意韧性、可持续性和包容性这三者之间可能存在的矛盾关系,对其中任何一项的忽视都会给城市的未来带来风险

在乌干达坎帕拉,人们正在落实新的道路安全措施,以确保行人安全。 Image: Zahara Milele/WRI

城市如何才能最好地学习和应用经验?

尽管各地之间有大量本地性和地区性的差异,城市在需要灵感时,还是常常会参考许多其他城市的经验。近几十年来,城市之间在气候、公平以及可持续发展等议题上的交流渐渐变得频繁,这为城市之间彼此学习提供了良好的环境。

最近的全球市长新冠疫情恢复工作组就是一个典范。在新冠病毒大流行爆发后的几周内,C40城市就创建了这个工作组,让全球的城市们可以了解彼此应对疫情的措施和经验。

越来越多的城市乐于尝试新的城市规划概念和政策思路,以此来应对气候变化、当地经济发展以及全球性流行病等复杂的多领域挑战。“城市生活实验室”和“试验区”等创新性的方法也变得更加常见。这些变化都表明,在当今复杂而不确定的世界中,我们需要用新的方式来实施项目、学习和吸收经验。

在城市学习的行为日益系统化的同时,城市学习的方式还可以进一步改善。例如,如果监管系统和资金分配都能支持对技术问题和组织流程的深层次学习,那么知识的获取和交流就会变得更加高效。

在对应对措施的评价上,专家们也常常莫衷一是。不过,有几个新兴概念正在全球范围的一些城市中进行试点,其中包括超级街区、绿色走廊、完整街道以及自行车用基础设施扩建等广受欢迎的公共空间和基础设施项目。

世界资源研究所(WRI)设立了WRI 罗斯中心城市奖,以此来发现并宣传城市包容性和可持续性转型领域中的最高水平创新项目。全球专家库挑选出该奖项的候选人,然后由一个大型评估团队对这些项目对城市的影响进行评估,最后由城市议题领域的重量级人物组成的独立评审团决定奖项的归属。

之前的获奖者们都展示出了远见、建立联盟的能力以及卓越的毅力,这对于推进变革和推广经验至关重要。2020-2021年的获奖项目是阿根廷罗萨里奥市的一项影响深远的城市农业计划 “稳定罗萨里奥的可持续食物生产”。2019年,首届城市奖授予了非营利性机构AmendSARSAI项目,以表彰其为达累斯萨拉姆和其他非洲城市的儿童创造更安全的上学路的极具影响力和可复制的方法。

该奖项在今年进入了第三个周期,2021-2022的新主题确定为“在动荡时期共同繁荣发展”。这一主题表明,在这个充满前所未有的不确定性的时代,需要令人信服的见解和方法来指导我们创造城市美好的新未来。帮助城市和社区应对不确定性、失调和危机,并以此展示动荡时期的生活和繁荣发展方式的倡议组织和项目,欢迎进行申请

本文作者:

Anne Maassen,世界资源研究所罗斯可持续城市中心城市创新与金融助理

Rogier van den Berg,世界资源研究所罗斯可持续城市中心发展主任

本文由世界经济论坛和世界资源研究所联合发布,原载于世界经济论坛Agenda博客,转载请注明来源并附上本文链接

翻译:张一凡

校对:王思雨

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