塑造朝鲜半岛未来安全局势的三个动态

在平壤于14个月前切断联系后，大韩民国（韩国）和朝鲜民主主义人民共和国（朝鲜）最近终于恢复了两国之间的通信。这一联系渠道的恢复带来了一些希望，即过去几个月中加剧的紧张关系有可能被更多的对话所取代。然而，要想实现朝鲜半岛长期持久的安全，需要一个更全面的方法，使利益相关方保持步调一致，解决人道主义问题，并考虑关键国家的国内政治议题。

在这种复杂的背景下，查塔姆研究所与世界经济论坛的地缘政治和朝鲜半岛全球未来委员会合作，举办了一次对话，探讨塑造半岛安全的动态。

参加讨论的有英国皇家科学院教授Hazel Smith、世宗研究所主席Moon Chung-in，以及伍德罗-威尔逊国际学者中心韩国历史和公共政策中心主任Jean Lee。查塔姆研究所韩国基金会韩国研究员John Nilsson-Wright主持了讨论，查塔姆研究所董事兼首席执行官Robin Niblett致开幕词。

Moon Chung-in表示，韩国正在寻求创造一个 "良性循环"。在这个循环中，首尔将加深与华盛顿和平壤之间的关系。通过这种方式，首尔希望成为一个轴心，使三者都朝着更深入关系的方向发展。

Jean Lee表示，这种做法是否能够成功仍是一个悬而未决的问题，因为华盛顿希望将半岛的安全问题置于更广泛的战略背景下——美中关系。Jean Lee说，拜登政府正在采取一种 "区域性和全球性的方法"，加强与传统伙伴的联系，特别是日本和韩国——中国也是目标之一。拜登的政府成员正在与中国同行会面；与此同时，朝鲜领导人金正恩一直在向中国和俄罗斯请求援助，并重申他与这些国家之间的亲密关系。

现在的关键问题是，华盛顿、首尔和东京之间能否保持立场一致，与此同时还能和北京和莫斯科找到共同点。Jean Lee表示：“努力在地区伙伴之间建立统一战线，是使朝鲜重返国际社会的绝对关键”。

据联合国粮食及农业组织称，朝鲜正面临严重的粮食短缺，该组织估计朝鲜的 "粮食缺口 "约为86万吨，相当于约2.3个月的粮食使用量。Smith表示，朝鲜将粮食安全视为 "国家安全问题"，因为政府正面临着合法性减弱的问题，特别是在年轻人当中。

除了粮食短缺对其人口造成的巨大影响（社会中的弱势群体，尤其是年轻人和老年人，可能会受到极大的影响），失去对年轻一代的意识形态控制对朝鲜政权来说也是一种国家安全威胁。正是由于这个原因，平壤对华盛顿最近的表态置之不理，而是将注意力集中在自己的内部挑战上，认为其核计划可以保护其免受外部威胁。

导致粮食不安全的根本原因是朝鲜的政策抑制了经济增长。Smith认为，联合国的制裁，特别是2017年针对天然气、卡车和机械实施的制裁，也造成了可怕的影响。这些制裁项目对农业至关重要，而农业占朝鲜经济的三分之一。因此，推进半岛安全需要考虑到粮食危机本身，以及平壤看待国家安全的方式。

来年，即2022年，韩国将举行总统选举，美国将举行中期选举，这两场选举可能会对半岛局势带来一些额外挑战。Jean Lee表示，拜登政府在国会选举前可能会有“更大的问题”需要处理，特别是在国内和经济议题方面，而不是朝鲜问题。更何况，朝鲜并不是对美国国家利益迫在眉睫的威胁。

但危险的是，朝鲜可能会采取挑衅性措施，试图重新证明自己并获得关注。Moon Chung-in同意，政治可能会带来进一步的挑战，因为华盛顿两党为数不多的一致领域就是强烈反对与朝鲜接触。但smith表示，特朗普政府对朝鲜的积极接触（特别是特朗普前总统2018年6月在新加坡与金正恩的会晤）意味着如果拜登政府更全面地接触平壤，共和党人可能无法对其提出批评。

Jean Lee表示说，在朝鲜方面，平壤一直在利用新冠疫情作为借口，更全面地封锁该国。因此，要摆脱这种孤立状态的加剧，就需要有一种使其决定合法化的说法。否则，朝鲜政权将在其民众中失去更多的合法性。

本文作者：

Joo-Ok Lee，亚太地区议程负责人，执行委员会成员，世界经济论坛。

Ariel Kastner，地缘政治议程负责人，世界经济论坛

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翻译：陈达铿

编辑：王思雨