过去十多年里,中国作为经济政治大国迅速崛起,在地缘经济和地缘政治的汪洋大海中掀起了阵阵波澜,尤其是新近发起的“一带一路”倡议,更是加剧了这一趋势。“一带一路”这一雄心勃勃的基础设施倡议,沿着古老的陆地和海上丝绸之路铺展开来,旨在加强亚非欧三大洲之间的联系,促进跨境贸易、经济融合及包容性增长。

“一带一路”倡议多被视为消除基础设施差距、促进经济增长的良机,但也有不少非议之词。中国是世界上最大的温室气体排放国,占全球碳排放总量的30%。中国拥有丰富的过剩工业产能,其中不乏高污染和高能耗的产能。此外,中国在一带一路沿线地区投资的部分项目具有环境风险,引起了国际媒体和非政府组织的关注。

另一方面,中国也是可再生能源投资的领导者,在水电、风能和太阳能方面的投资分别占到全球总投资的36%、40%和36%。中国还计划在2017至2020年期间追加3600亿美元可再生能源投资。中国的技术创新突飞猛进,2015年在研发上投入4088亿美元,超越欧洲,直追美国

自美国退出《巴黎协定》(Paris Agreement)以来,中国在应对气候变化方面发挥了极具建设性的作用,越来越多中国企业在海外可再生能源开发方面一马当先,总投资达到320亿美元,这比任何一个国家都要多。中国能源投资公司在南非建造244兆瓦的风电场,就是中国境外直接投资的一个案例。2016年,中国牵头成立G20绿色金融研究小组(G20 Green Finance Study Group),推动形成了发展绿色金融的全球共识。

“一带一路”倡议的基础设施投资和中国全面整合海外市场的过程中,涉及总投资达数万亿美元。在这一背景下,我们应当了解将如何借此机会推动区域的绿色转型。

面对国际压力和质疑,中国政府充分意识到对“一带一路”进行“绿化”的必要性。2017年5月,中国发布了两份政府指令性文件:《“一带一路”生态环境保护合作计划》以及《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》

同时,中国也采取措施落实指令要求,包括建立“一带一路”绿色发展国际联盟(International Coalition for Green Development on the Belt and Road)。该联盟由生态环境部发起设立,涉及多个利益方,以分享优秀实践、提供政策方案、实现可持续发展为使命。世界各地的多边组织、政府部门、公司和智库均可加入。

另一项倡议是“一带一路绿色投资原则”(Green Investment Principles for the Belt and Road)。这是一套由中国金融学会绿色金融专业委员会(Green Finance Committee of the China Society for Finance and Banking)和伦敦金融城绿色金融倡议(Green Finance Initiative of City of London)牵头制定的自愿性指引。

为了确保环境友好性、气候适应性和社会包容性融入“一带一路”沿线地区的投资项目和日常商业活动中,我们需要做到以下几点:

  • 首先,中国应考虑采取措施,强化中国企业的社会责任。多年来,中国各政府部门和行业协会发布了一些自愿性的海外投资社会责任指导原则。要提高这些指导原则的有效性,需要采取一些附加措施。譬如,商务部可以将全面环境影响评估作为批准海外投资项目的一项必要条件。
  • 其次,东道国应该为绿色投资创造有利和稳定的政策环境。“一带一路”的绿色投资和绿色商业运作只有在投资国和接受国的共同努力下才能实现。这就要求“一带一路”沿线国家“绿化”其财政、监管和金融体系,包括实施更严格的环境政策,不断改善执法,制定有利于绿色企业的财税政策,开发绿色金融产品,并鼓励在供应链管理中实行全生命周期环境影响评估等。
  • 第三,大力开展能力建设。以上所有内容均要求政府部门、金融机构和企业具备系统设计和工具开发的能力。因此,要开发多边机构支持的绿色投资知识及经验共享平台。在这类平台的建设方面,由清华大学金融与发展研究中心、国际金融公司支持的可持续银行网络、中国环境与发展国际合作委员会联合发起的“全球绿色金融领导力项目”就是一个很好的例子。在2018年5月举行的发布会上,来自“一带一路”沿线的35个国家的120多名政府监管人员和财务高管来华参加了为期一周的知识共享研讨会。

如果我们能真正落实以上措施,“一带一路”倡议就会是实现可持续发展的双赢方案,中国和其他投资国也将为古丝绸之路沿线国家的绿色可持续发展做出巨大贡献。

作者:朱寿庆, 清华大学国家金融研究院金融与发展研究中心研究员

宋莎,世界经济论坛北京代表处知识网络和可持续发展项目专员

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