本文于2021年11月16日更新。
拜登总统已签署一项价值1万亿美元的基础设施法案。
这项“具有里程碑意义”的法案承诺在道路、桥梁和铁路，以及宽带接入和清洁饮用水等领域进行至关重要的投资。
基础设施专家乔尔·莫泽在此谈论该法案可能带来的成效。
“在华盛顿，我们往往无法完成事情，原因在于我们坚持要得到我们想要的一切。通过这项法律，我们专注于把事情做成。”
这是美国总统乔·拜登于11月15日在白宫南草坪举行的法案签署仪式上的讲话。
他签署的是价值1万亿美元的基础设施法案。该法案旨在通过向各州和地方政府拨付数十亿美元资金，用于修缮老化的桥梁和道路，并将宽带互联网接入扩展至数百万美国民众，从而在全国各地创造就业机会。
此前，拜登谈及这项两党协议时表示：“我们做成了一件由来已久的大事……这是一项千载难逢的投资，将创造数百万个就业岗位，使基础设施现代化，包括我们的道路、桥梁、宽带以及各类其他项目。”
两党基础设施协议 ——即《基础设施投资与就业法案》——承诺在清洁能源、饮用水、公共交通和校车等领域进行至关重要的投资。
今年早些时候，世界经济论坛就该法案在通过前的情况，与乔尔·莫泽进行了交流。莫泽是土生土长的纽约人，also基础设施投资者，并担任哥伦比亚大学国际基础设施发展与金融教授。
美国基础设施法案为何如此重要？
我们已经等待了一代人的时间，等待一项大规模的基础设施投资。这在两个方面至关重要。
几十年来，美国一直对现有基础设施存量投入不足，如今这些设施已陷入失修状态。此外，美国的主要基础设施计划分别始于约100年前和约50年前。如今，这些计划已无法满足当下的需求，因为世界正在迈向绿色能源、城市化生活方式以及不断变化的人口格局。
基础设施为我们的居住方式和生活空间奠定了框架，并且会持续数十年。因此，早就应当对这些问题进行全面、整体的重新思考，并投入资金，夯实基础。
基础设施法案中一些最重要的承诺有哪些？
我们需要修复已损坏的设施，但新投资的资金同样重要，因为对我而言，这才是基础设施最令人振奋之处。
我们需要以一种对环境更加友好的方式生活，并鼓励更有利于环境的城市化生活方式。我们还需要向绿色能源转型，减少对地球的影响。如今，建设具备应对气候变化能力的基础设施至关重要，因为气候变化已经发生，并将持续下去，无论我们在未来几十年内能有多大成效。
真正的关键在于所做的决策以及由谁来做决策。规划过程是否会有序、周全且富有建设性？因为我经常对课堂上的学生说，并非所有基础设施都是好的。为基础设施而建设基础设施本身并非目的。
您能否就有待改进的方面再详细谈谈？
将本法案的数字与原始法案中的数字相比，几乎在每个领域都存在不足，尤其是在应对气候变化方面。
希望这不是美国最后一次为应对气候变化安排资金，据我们所知，该法案将通过预算调节部分在更大规模上得到补充[另一项单独的1.5万亿美元计划，其中包含教育、医疗保健和气候倡议的资金——该计划在众议院的审议因中间派要求对其成本进行无党派核算而被推迟]。
但我不得不说，基础设施法案的资金实在不算多。仔细想想，一万亿美元要分摊到50个州，还要考虑到在可用资金逐级分配时必须完成的所有事项——这笔钱不足以立即带来根本性的变革。
我还希望看到更多用于研究的资金，因为我们需要进一步弄清楚究竟能采取哪些切实措施来解决这些问题。
您提到了气候危机——您认为这项基础设施法案能在应对气候变化的斗争中发挥任何作用吗？
该法案重点关注电气化和电网，电网可以说是将电力输送到正确地点的一个综合性概念。如果要从化石燃料发电转向其他能源，关键之一是将可再生能源从产地连接到需要的地方。
这涉及电网输送、可靠性和现代化改造。这是政府必须发挥重要作用的项目，因为特别是在美国，电网一部分为私营、一部分为公营，并且已经历数十年的建设。这是一项重大挑战，而该法案已为此安排了大量资金——因此这是一个良好的第一步。
在如此大规模的基础设施投入与以环境友好的方式推进之间，是否存在矛盾？
我认为不会存在实际矛盾，因为道路和桥梁项目主要是修复我们现有的设施，而不是大多是在建设新的设施。
但从另一个角度看确实存在矛盾，我们需要鼓励大众交通，同时抑制私家车的使用。汽车电动化非常好。我也完全支持修复老化的桥梁和填补路面坑洼。坑洼既危险，又会降低驾驶效率，从而耗费更多汽油。
但从宏观角度看呢？我们需要让人们离开汽车，转而乘坐公共交通。我知道这是一个有争议的观点。但总体而言，我们需要让人们逐渐适应更加集中的居住方式。当然，仍有人需要住在农村地区。但就碳足迹而言，城市化生活方式更为高效。
战后时期的许多基础设施项目导致资源利用效率非常低下。我并不是建议强迫人们进入城市，这种趋势本身正在自然发生——城市化是全球趋势。尽管存在新冠疫情，我们仍需让这一转变变得更加容易。
撇开专门用于气候的资金不谈，基础设施法案的资金就应当用在这些方面。
基础设施法案的重大承诺可能会对民众及其社区产生哪些影响？
尽管我很高兴这一计划终于看似要落实，但我对其产生影响的速度会持保留态度。听到这一点，大家不应感到失望，因为这只是现实——基础设施建设本就缓慢，这些工作不可能一夜之间完成。
最先获得资金的地方很可能是已经列入计划的项目。因此，就业岗位会有所回升。但抛开新冠疫情不谈，美国的建筑行业本就并未闲置。现代基础设施项目需要高技能的工作，因此我们必须开始培训人员，以组建相应的劳动力队伍。
最关键的是审慎选择建设项目，因为一旦建成，就难以更改。纽约对此深有体会，那里有许多由著名开发商罗伯特·摩西主导建设的项目。其中一些非常出色，但也有一些摧毁了街区。
世界经济论坛在基础设施领域开展了哪些工作？
那么，接下来需要采取哪些措施？
美国基础设施法案中的1万亿美元，实际上只有约5000亿美元属于新增支出——其中部分项目此前已列入过往预算。
我们需要关注气候方面的重大转型趋势，即韧性和减排。让我们切入真正的重点，为在美国如何使用基础设施实现变革性转变，开启投资的新篇章。
但我必须强调，管理预期并保持耐心至关重要。变化不会立即发生。基础设施建设进展缓慢，这也是应当的，因为需要做出经过深思熟虑的决策。这或许并不令人兴奋或引人注目，但却非常重要。
