气候变化的IPCC报告对贸易意味着什么?

a cargo ship sails on water
International trade did not receive as much coverage in the most recent IPCC assessment.Image: REUTERS/Benoit Tessier
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  • IPCC的最新报告警告称,到2050年,气温很可能达到或超过较工业化前水平升温1.5°C。

  • 在这份最新的IPCC评估中,国际贸易并未受到太多关注。

  • 尽管如此,政策制定者很可能会就如何应对气候变化和跨境贸易作出新的承诺。

IPCC(政府间气候变化专门委员会)报告的最新报告警告称,到2050年,气温很可能达到或超过较工业化前水平升温1.5°C。但这对全球贸易、贸易融资和供应链可能意味着什么?除了向七国集团(G7)部长们发出一个相当强烈的警告——他们正在为三个月后的格拉斯哥COP26大会以及世界贸易组织第十二届部长级会议(MC12)做准备——我们很可能会看到政策制定者作出许多承诺,从根本上改变世界应对气候变化和跨境贸易的方式。

一片悲观?很可能如此。该报告呈现了第一工作组对IPCC第六次评估报告(AR6)所作贡献的主要发现。IPCC第六次评估报告(AR6)。自2011年上一次AR5评估数据发布以来,温室气体浓度持续上升,这种上升“明确是由人类活动造成的”,包括二氧化碳、甲烷和一氧化二氮。

这份具有里程碑意义的报告显示,由于人类活动导致的温室气体排放,地球全球平均地表温度自1850-1900年以来已升温1.1°C;除非所有国家承诺大幅削减排放,到2050年实现“净零”,否则到2050年升温1.5°C至2°C很可能成为现实。但为什么这个数字如此重要?这份由200位科学家编写、并于上月获得195个政府批准的详尽报告指出,当今的气温是自约12.5万年前的上一个冰河时代以来从未出现过的。

IPCC估计,“平衡气候敏感度”——一个重要的临界点,指二氧化碳浓度翻倍将导致的升温幅度——自上一份报告以来已得到进一步精确,从1.5–4.5°C缩小至约3°C。这部分归功于更好的科学和方法,但也因为我们现在正切身经历气候变化的现实。这份措辞有力的报告足以驳斥人们对人类行为与气候变化之间关联的任何可能质疑。

报告所指出的影响已不再只是可能,而是更可能发生且具有合理性,包括:

  • 日益严重和剧烈的极端天气事件。

  • 极端高温、降水和干旱。

  • 热浪和长期干旱等更多复合事件。

  • 由于格陵兰岛和南极冰盖融化,海平面持续上升。

这对贸易可能意味着什么

长期以来,政策制定者一直将贸易与气候变化议题割裂讨论。然而,显然贸易会影响气候,反之亦然,而两者之间的联系仍相对未被充分探索。反之亦然。在IPCC第一工作组的这份最新评估中,国际贸易并未受到太多关注,仅以有限方式出现,且常与“基础设施”或“运输”等关键词相关。鉴于贸易驱动的经济增长(源于贸易自由化)会增加二氧化碳排放量,而二氧化碳是导致气候变化的温室气体排放的主要来源,这一缺失尤为值得注意。

以下是未来几个月我们可能会看到更深入探讨的4个领域,这些领域将支持将全球升温限制在1.5°C并于2050年实现净零排放的各项倡议。

1. 公共部门提供更好的领导和更有力的承诺

政府、企业和民间社会很可能会在COP26谈判中齐聚一堂,但目前,联合国环境规划署、联合国贸发会议、世界贸易组织和经合组织等机构之间尚无明确的对话。牛津大学高级研究助理Carolyn Deere Birkbeck和国际商会秘书长John Denton近期向世界经济论坛表示:“迄今为止,关于气候与贸易的国际谈判一直在各自独立的论坛中进行。

“在世界贸易组织,太多政府不愿积极参与——即便是对话层面——讨论与气候行动相关的贸易挑战和机遇。而奇怪的是,许多在COP上推动气候雄心的政府,在世界贸易组织却并未推动同样的气候雄心。”

较贫穷的国家往往是温室气体排放贡献最小的国家,却也是最容易受到其影响的国家,因此,对于我们已经看到的情况采取行动显得尤为迫切。联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的COP26进程使各国——它们地位平等——能够强调将“把1.5°C目标维持在可及范围内”的必要性和紧迫性。把1.5°C目标维持在可及范围内。

2. 减少支持气候行动的贸易壁垒

世界贸易组织的《马拉喀什协定》多哈回合鼓励环境产品的自由化,并消除有助于环境保护的商品和服务贸易壁垒(例如有助于减少温室气体排放或提高能源效率的产品和服务)。

认可改革化石燃料补贴的类似声明,并支持更加循环、低碳的经济体,有助于促进绿色贸易并减缓与气候相关的灾害,这无疑将在今年11月的MC12会议上获得更多关注。其中一例是2017年由12个成员国达成一致的化石燃料补贴改革,另一例是新成立的ACCTS贸易谈判,由哥斯达黎加、斐济、冰岛、新西兰和挪威参与,共同构建支持气候和环境倡议的贸易政策。但要做出足够雄心勃勃的目标并坚持执行《巴黎协定》,还需要付出更多努力。

3. 出口信贷机构(ECA)作出明确承诺,减少对化石燃料的支持

近几个月来,可再生能源转型融资经常成为焦点,但对煤炭和其他化石燃料的能源投资又如何呢?

一个敏感话题——关于出口信贷机构在气候变化背景下的作用一直备受争议,因为它们为新兴和发展中经济体(EDE)的项目提供融资,而这些项目可能会增加温室气体排放,且这些项目此前往往曾被其他出口信贷机构、私营部门和多边开发银行拒绝提供资金支持。

但与所有公共金融机构一样,出口信贷机构被要求须与其政府的气候变化减缓承诺和《巴黎协定》保持一致,我们很可能会看到出口信贷机构面临压力,需要作出更有力的承诺以逐步减少对化石燃料的支持,同时支持低碳项目。

多家出口信贷机构正着手开展相关倡议,要么激励具有气候积极意义的项目,要么为承诺实现净零排放的低碳倡议制定基准并予以支持。其他机构,例如出口融资促进未来联盟(E3F),则联合起来,逐步淘汰高碳项目,并与《巴黎协定》保持一致。

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4. 为无法投保的风险提供保险

气候变化使生命和生计付出代价。毫无疑问,飓风、山火和生物多样性丧失等极端天气事件的增加每年造成数十亿美元的损失,但这对信贷和政治风险保险(CPRI)市场意味着什么?

气候变化的系统性影响很可能导致更多市场失灵,并影响各地的消费者和保险公司。突然间,客户和长期风险敞口可能使公司和商业模式无法投保。应对与气候相关风险的风险缓释问题,无疑给保险行业带来了新的挑战,尤其是那些对高碳行业有敞口于高碳行业的业务。这可能为CPRI市场提供契机,使其在投资组合的承保端和投资端均有所作为。

受格拉斯哥COP26和今日IPCC报告的影响,人们可能会更加关注可再生能源项目的报道,但CPRI市场是否会介入以填补这一空白?项目和基础设施融资的长期性质可能会令保险公司在涉及电力和能源行业时感到担忧。虽然这为那些能够为海上和陆上可再生能源项目提供融资的机构带来了机遇,从而实现能源投资组合的多元化,但在我们向净零转型的过程中,仍需填补石油、天然气和采矿等采掘行业融资的空白(据BPL Global称,去年提交给CPRI市场的交易中,此类交易占三分之一)。重新思考商业模式、调整定价并在CPRI市场内寻找创新的新解决方案将至关重要。

“这些统计数据凸显了为各经济体提供必要支持以实现转型的必要性,而不是冒着让依赖石油的国家及其民众陷入快速经济衰退的风险,尤其是在脆弱的世界仍在承受疫情冲击的当下。”表示BPL Global董事总经理Sian Aspinall如是说。

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多边合作的催化剂?

应对气候变化被广泛视为一项环境、社会和经济层面的紧迫任务。稳健的气候政策将涉及经合组织与非经合组织市场之间的环境与经济合作以及切实可行的目标。在后疫情时代的市场和经济重建中,“重建得更好”是政府、公共和私营部门机构齐心协力、共同应对气候变化并减少碳排放、以“维持1.5°C目标可及”的契机。

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