大宗商品是支撑物质进步和日常生活的基础产品——从餐桌上的谷物、衬衫的棉布、智能手机中的铜和锂,到驱动车辆的石油和天然气。
这些产品也支撑并推动着许多生产国的经济。当一国出口商品中按价值计算超过60%是这些基础产品时,我们称该国依赖大宗商品。
但“大宗商品依赖”远不只是一个形容词,而是一种状态。这种状态往往与脆弱性和贫困相关,而且根深蒂固,不仅描述一个国家的现状,很可能还会决定其未来。
大宗商品依赖或许不会成为报纸头条,但它造成的影响会。当一国经济缺乏多元化、严重依赖基础产品时,就只能听任国际市场价格摆布。价格下跌,就业、出口和政府收入都会受损。换言之,把太多鸡蛋放在一个篮子里,会让国家陷入脆弱境地。
这种脆弱性是发展中国家面临的许多经济、社会和环境挑战的核心。应对大宗商品依赖带来的挑战,是任何有意义地实现联合国可持续发展目标的努力的关键所在;这些目标涵盖减贫、促进平等、保护地球和维护和平。要更好地了解大宗商品依赖的真正影响,开展监测大有裨益,有助于揭示问题并打破欠发达的循环。
联合国贸易和发展会议(UNCTAD)近期发布的报告《2019年大宗商品依赖状况》评估了当前形势,并分析了过去20年的演变。报告凸显出两个主要事实:
1)大宗商品依赖主要是发展中国家的现象
2)这种依赖具有持续性。一旦一国陷入这种状态,就很难挣脱依赖的枷锁。
大宗商品依赖并不罕见。全球约54%的国家,即189个国家中有102个依赖大宗商品。然而,发达国家中只有13%处于这种状况,其中包括澳大利亚、新西兰和挪威。相比之下,发展中国家的这一比例升至64%,而世界最不发达国家的比例更高,达到85%。换言之,初级大宗商品出口集中度与欠发达相关;依赖程度越高,一国的发展水平就越低,以人均GDP衡量亦是如此。
在某些情况下,依赖程度极高。全球有35个国家的出口中,超过90%是大宗商品。安哥拉、伊拉克、乍得、几内亚比绍和尼日利亚的这一比例超过98%;在有些情况下,单一产品占全部出口收入的四分之三以上。
问题不在于依赖本身,而在于它带来的脆弱性。近期大宗商品价格下跌就是一例。大宗商品价格在2008年至2010年间达到峰值后,2013年至2017年间大幅走低。这一跌势导致64个依赖大宗商品的国家经济放缓,其中若干国家陷入衰退。
随着这些国家经济放缓,财政状况恶化,公共债务上升,往往导致外债增加。2008年至2017年间,17个依赖大宗商品的发展中国家的外债增幅超过GDP的25%。蒙古是最极端的案例,其债务与GDP之比从39%飙升至245%。
经历这些冲击后,接下来会发生什么不难想象:基础设施、社会保障和教育支出等方面的投资减少。经济多元化所需的投资恰恰因此受到削减,摆脱大宗商品依赖的努力也遭到阻碍。许多国家就此陷入恶性循环。
更广泛的影响
大宗商品依赖的影响超出了经济统计数据的范畴,也会对社会和环境产生重大影响。
对许多贫困国家而言,大宗商品是主要收入来源,因此增加收入的唯一途径就是增产。这给自然资源带来压力,损害可持续性。这可能使政府或生产者陷入两难:是进一步开发资源以解决眼前问题,还是采取更可持续的做法,放弃当下的收入,同时确保这些资源未来仍可用于解决问题?不难想象许多人选择了哪一种。
此外,过度集中于少数几种大宗商品可能造成深远的社会后果。以采矿业为例,这是一个资本密集型行业。随着各国开放贸易,收益大多流向资本所有者,而不是可能在艰苦条件下工作的劳动者。
再看农业大宗商品,这是贫困国家中劳动密集程度更高的行业。它们处于国际食品供应链中附加值较低的环节,因此农民所得回报很低。这就是为什么一位从日出劳作到日落的咖啡生产者所得不到3%的你早晨购买的咖啡价格。总的来说,这种状况延续了不平等,并加深了人们的印象:国际贸易体系存在根本性问题。
大宗商品依赖顽固难解,但并非注定导致欠发达。自然资源是福是祸,取决于一国如何利用和管理这些资源。也有成功案例:埃及、阿曼以及特立尼达和多巴哥推动了化学品出口;喀麦隆和卢旺达通过农业多元化扩大了出口;巴西和哥伦比亚则稳步提高了制造业出口的价值。
然而,这些经验需要在全球范围内推广。我们迫切需要支持发展中国家实现经济多元化,并提高出口价值。这并非新问题。尽管我们已经了解了这么多,过去20年来局势几乎没有变化;如果照旧行事,未来20年也不会改变。这些国家的脆弱性将转化为我们发展目标的脆弱性,其中首要的就是可持续发展目标。



