棉兰老信托基金重建与发展项目为菲律宾棉兰老岛一些最贫困地区提供支持。
棉兰老岛是菲律宾第二大岛，人口超过2500万。
该岛长期存在关于自决权的冲突，导致其在贫困、人力资源和经济发展方面落后于菲律宾其他地区。
为支持和平进程，世界银行于2005年设立了棉兰老信托基金。
此后，该基金一直为岛上的当地社区提供帮助，最近又在应对新冠疫情带来的连锁影响方面发挥作用。
为支持新冠疫情应对和早期复苏，棉兰老信托基金重建与发展项目第三阶段在实施仅5个月的时间里，已在菲律宾棉兰老一些最贫困地区提供了大量支持。
棉兰老岛是菲律宾第二大岛屿，人口超过2500万。然而如今，许多菲律宾人将棉兰老与“战争”或“艰难困苦”等词语联系在一起，这一负面形象源于摩洛伊斯兰解放阵线（MILF）与菲律宾政府之间多年的冲突。摩洛伊斯兰解放阵线是棉兰老最大的革命团体之一。这是一场持续数十年的斗争，使新成立的棉兰老穆斯林邦萨摩洛自治区（BARMM）在贫困以及人力和经济发展方面远远落后于这个中等收入国家的其他地区。根据菲律宾统计局2018年的数据，棉兰老穆斯林邦萨摩洛自治区的贫困发生率在菲律宾最高，为63%。
摩洛伊斯兰解放阵线拥有约4万名成员，长期以来一直为争取自决权利而斗争。其主要营地分布在拉瑙湖和利瓜桑沼泽沿岸的广阔内陆地区，这些社区长期遭受极端贫困、不安全以及基本社会服务、教育和医疗设施匮乏等问题。由于基础设施投资不足，农业生产力低下，加上气候变化，社区难以养活家人。
2005年，为支持菲律宾政府（GPH）与摩洛伊斯兰解放阵线之间的和平进程，并应菲律宾政府的请求，世界银行设立了棉兰老信托基金（MTF），以汇集国际发展援助，用于棉兰老受冲突影响地区的恢复工作。该基金支持的项目之一是重建与发展项目（RDP），该项目惠及超过63.8万名受益人，其中52%为女性。614个社区子项目已在114个市镇的332个村完成，并组建了300多个民众组织。
2018年4月，项目第二阶段（MTF-RDP 2）启动。该新阶段以六个摩洛伊斯兰解放阵线营地为重点，取得了显著成效，惠及超过4.5万名受益人，完成了31个子项目。该项目第二阶段于2020年12月结束。鉴于前期项目取得的显著成果以及这些社区已形成的发展势头，额外的棉兰老信托基金资金被用于支持第三个也是最后一个阶段，即重建与发展项目第三阶段（RDP 3）。
2020年，随着新冠疫情暴发，社区发展遭受了巨大挫折，棉兰老信托基金重建与发展项目第三阶段（MTF-RDP 3）及时提供了支持。由于时间极为紧迫，仅有5个月（因信托基金即将关闭），RDP 3在支持六个摩洛伊斯兰解放阵线营地的持续发展方面取得了令人瞩目的成果，重点包括新冠疫情预防与复苏，以及在棉兰老穆斯林邦萨摩洛自治区各部门中推广包容性参与式治理方法。
为支持社会经济发展，该项目支持建设了13个小型基础设施项目，包括多功能中心、农业设施、农产品贸易与生产设施、通路以及农民培训中心。子项目的选择基于参与式社区驱动型发展。
“过去我们带着武器，筹划如何战胜敌人。现在我们筹划如何改造社区，确保人们拥有可持续的生计。”摩洛伊斯兰解放阵线比拉尔营地联合主席阿尤布汗·乌斯曼（Ayobkhan Usman）说。
据马圭丹瑙省达图帕格拉斯（Datu Paglas）Palao sa Buto村的技能培训结业学员、妇女委员会成员查里玛·乌朗卡亚（Charima Ulangkaya）表示：“RDP3的生产力培训通过增加我们的经济机会和收入，帮助了社区中的妇女。”培训结束后，并在获得所提供的缝纫机后，部分妇女现已在社区提供裁缝服务，例如缝制“马龙服（malong）”和口罩。
考虑到疫情背景，该项目还包括对医疗设施建设和卫生相关培训的支持。RDP 3的卫生子项目直接应对疫情，帮助社区改善医疗条件，并支持防止病毒传播。成果包括建成6个设有隔离设施的卫生站、助产诊所和社区药房，所有设施均按照卫生部标准设计。地区卫生部已承诺运营和维护这些医疗设施。
该项目第三阶段还支持了社区卫生志愿者培训；开展了与新冠疫情相关的信息、教育和传播（IEC）活动；并提供了个人防护装备，以及社区与卫生部门之间用于传染病控制的双向沟通机制。
“通过棉兰老信托基金RDP 3项目，三族群体（tri-people）之间，即摩洛人、原住民和移民定居者之间的关系得到了改善。我们认识到，通过共同努力，我们能够取得更多成果。正如扫帚的比喻所说，团结起来我们更强大。”马圭丹瑙省达图霍弗·安帕图安（Datu Hoffer Ampatuan）塔利巴多克村（Barangay Talibadok）民众组织主席桑迪·纳皮卡图亚（Sandy Napikatua）说。
在当地合作伙伴的支持下，所有这些成果仅用5个月的实施时间便已取得。通过与棉兰老穆斯林邦萨摩洛自治区各部门的合作，重建与发展项目表明，通过直接的社区参与可以取得成果，同时提高成本效益、增强可持续性并倡导包容。
