据欧盟税收观察站（EU Tax Observatory）称，2021年全球15%企业最低税协议正因漏洞和豁免条款而被削弱。
该监督团体发现，漏洞已大幅减少了该协议原本可能带来的税收收入。
约瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）在报告中写道：“在当前形势下，应对逃税和有害的税收竞争尤为必要。”
2021年，超过140个国家和地区同意对跨国公司实施15%的最低税率。欧盟税收观察站的一份新报告称，这一具有里程碑意义的协议，因重大漏洞而“严重削弱”。
“针对跨国公司提出的15%企业最低税率——起初就定得过低——已因一系列漏洞和豁免条款而基本失去约束力，”诺贝尔奖获得者、经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨在报告中写道。
《2024年全球逃税报告》中称，这项仍在各国政府实施过程中的2021年协议，原本可以带来相当于全球企业税收收入近10%的新增税收。然而，报告指出，“日益增多的漏洞”已将预期税收收入减少至全球企业税收收入的不到5%。
报告指出，若没有豁免条款，全球15%最低税率原本预计在2023年可带来约2700亿美元的额外税收收入，比豁免条款基准年增加22%。
“就目前情况而言，全球最低税能带来的税收仅为根据2021年所确立原则预期可得税收的一小部分，”报告写道。“更令人担忧的是，全球最低税仍允许企业税收出现逐底竞争（并可能加剧这种竞争）。”
“迈向正确方向的一步”
该全球最低税协议由经济合作与发展组织（OECD）促成，包含一项双支柱方案，旨在协调企业税制。支柱一涉及跨国公司的利润分配，支柱二则规定15%的企业最低税率。
在瑞士达沃斯举行的2023年世界经济论坛年会上，欧盟税收观察站主任加布里埃尔·祖克曼（Gabriel Zucman）表示，2021年协议是“迈向正确方向的一步”，但该协议“不足”，并且“在概念和哲学层面存在缺陷”。
“实际上，跨国公司仍能够支付远低于15%的税率，”祖克曼在达沃斯的一场公开会议上表示。“豁免条款存在，而且规模非常大。”
欧盟税收观察站报告指出的漏洞之一，是政府可向其境内经营的企业提供税收抵免。报告还指出，另一项削弱全球最低税协议的豁免条款在于：只要企业在低税率国家拥有足够的业务，协议便允许其实际税率低于15%。
斯蒂格利茨补充道：“在当前形势下，应对逃税和有害的税收竞争尤为必要。”他指出，应对不平等和气候危机等问题所需的资金日益增加。“我们需要确保那些处于收入阶梯顶端、确实有能力负担的人，不能逃避纳税义务。”
7月，138个国家和地区同意了一份OECD成果声明，详细说明了2021年税收协议的实施进展。据经合组织称，该声明是在经过数月“紧张的技术谈判”后形成的，谈判内容涉及如何最好地继续推进该协议的采纳与实施。
经合组织秘书长马蒂亚斯·科尔曼（Mathias Cormann）在一份声明中表示：“[成果声明]证明，尽管过程中存在挑战和妥协，多边对话依然有效，并能够为应对需要共同解决方案的共同挑战带来成果。”“这项工作对各国政府及其经济体至关重要——最终，是为了能够筹集必要的收入，为公民提供基本公共产品和服务。”
