本文与 Project Syndicate合作发表。
地中海移民危机带来了两个关键教训。其一，欧洲及国际社会保护弱势移民的体系严重不足。其二，在缺乏此类体系的情况下，民粹主义领导人会利用恐惧以谋取政治支持，从而破坏经过70年艰苦努力才建立起来的自由、包容社会。
因此，今年在欧洲和全球层面采取有力行动至关重要。9月，联合国秘书长潘基文将召开一次特别峰会，致力于建立公平的全球体系，以保护难民和弱势移民。人们希望各国届时有所准备，作出切实而持久的承诺。
2015年严重缺乏此类承诺。事实上，国际社会本可以缓和去年的危机，只需为三个一线国家提供哪怕是适度的 支持 ——土耳其、黎巴嫩和约旦——这三国共收容了约400万叙利亚难民。仅需约100亿欧元（108亿美元），这些国家便可为难民提供更好的住房、食品和教育，从而减少难民前往欧洲的动机。这一失误最终可能使仅德国一国就需承担超过 每年210亿欧元 的费用，且这一代价将持续多年。
但这些经济影响与人道和政治代价相比微不足道。去年有超过100万人冒着生命危险穿越地中海，随后又历经艰辛的旅程穿越巴尔干半岛。途中有近4000人丧生，许多欧洲国家对幸存者置之不理，拒绝向其提供安全庇护。
玩世不恭的政治领导人肆意利用民众的焦虑，宣扬一种令人厌恶的民族主义主张，而这种主张或无视、或歪曲移民的真实经历。例如在美国，自2001年9月11日以来安置的78万名难民中，没有一人实施过恐怖袭击。与此同时，移民通常 缴纳的税款高于其所领取的福利。
尽管如此，极端势力在一些欧洲国家已危险地接近执政，甚至在一些曾经自由派的堡垒中也日益获得支持。反移民政党已在匈牙利和波兰执政。它们的成功也正迫使主流政党采取反移民政策。
所有这些严重削弱了欧洲合作。欧盟为安置抵达其海岸的100万名难民而推出的计划，仅成功“重新安置”了190人。 六个国家边境的检查 已在申根区内恢复实施，至少是暂时性的。在世界其他地区看来，欧盟显得沙文主义且无能。
当然，这场危机不应仅由欧洲独自解决；责任并不由地理远近决定。但欧盟如今可能面临生存性威胁，唯有通过强有力的团结姿态和全球领导力才能克服。这正是其成员国必须率先提出解决方案的原因。
当务之急是为难民开辟安全且合法的抵达欧洲途径。这并不意味着 每一名 脆弱移民都必须被接收。但欧盟应更系统地慷慨确定接纳人数，并应实施有组织的方式以便利其入境。此类制度既能保护移民，也能保障欧洲（使其能够充分审查申请人）。
这一做法除了减少寻求庇护者冒着生命和毕生积蓄穿越地中海的动机之外，还将向一线国家表明团结，这些国家将继续收容大部分难民。同样重要的是，它将对国际社会其他成员施压，促使其作出贡献。
由此引出2016年的第二项优先事项：建立强有力的全球体系，以保护难民和其他弱势移民。这首先且最重要的，需要更多国家同意接收难民。近年来，联合国难民署每年能够安置的难民人数 不足7.5万人 ，而每年的难民总数超过2000万。数以百万计的人陷入长期流离失所，据估计滞留 25年，平均而言，困于进退两难之境，不知何时才能返回家园。
2016年，发达国家应同意每年共同接收接近100万名难民，途径包括安置，或签发人道主义、学生、劳工及其他签证。仅加拿大一国就表示将 于今年安置5万名叙利亚难民，由此可见这一目标是可以实现的。
与此同时，国际社会必须支持土耳其、肯尼亚、黎巴嫩和约旦等主要东道国的难民融入当地社会。目前，这些国家仅获得所需资金的一小部分， 即每名难民每年所需的3000至5000美元 ，用于在流离失所的最初几年内提供充足的住房、食品、医疗、教育和职业培训。这还未计入建设或升级基础设施的成本。例如，黎巴嫩的供水系统在大量难民涌入的压力下正陷入困境。作为资金支持的交换，东道国应同意使难民全面融入其学校、劳动力市场和公共机构。
但是，除非欧洲及其他国家改变对移民的看法，否则有效融入移民将无从实现。如果移民被视为负担，或更糟糕的是安全威胁，反动政治势力将继续扩大影响，切断新来者的机会，并使此类恐惧成为自我实现的预言。然而，如果东道国热情地使移民融入社会，每个人都将受益，包括原籍国（例如通过侨汇）。
上个月在巴黎，国际社会证明了其能够将国家私利让位于更重大的全球目标：应对气候变化。2016年，同样的事情也必须在建立更完善的移民保护体系方面发生。这关乎2000万难民及数以百万计的其他弱势移民的生死存亡，也是对全球民主社会公民健康状况的深刻考验。
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作者：Peter Sutherland是联合国秘书长国际移民与发展问题特别代表。
图片：一名移民在穿越希腊边境后走向马其顿的Gevgelija，马其顿。REUTERS/Ognen Teofilovski。
