战区女性往往受冲突的影响尤为严重,但研究表明,她们也在帮助社区其他成员方面发挥着关键作用。
尽管女性常常在救济工作中处于核心地位,但在人道主义援助和冲突解决的决策过程中,她们通常并未被纳入其中。
各国政府和民间社会组织必须倾听由女性领导的网络的声音,与之合作并扩大其影响力,以挽救生命,并帮助全球更多受冲突影响的人群。
战争正对加沙、苏丹、也门以及世界上越来越多地区的女性造成毁灭性打击。武装冲突往往由男性发起、主导并实施,而战区女性却要付出不成比例的代价:家庭生活全面瓦解、陷入匮乏,流离失所,失去医疗保健和生计,并且遭遇的基于性别的暴力愈加严重。
随着世界变得更加暴力,生活在武装冲突50公里范围内的女性人数已飙升至20世纪90年代的两倍多。我们的研究显示,去年因怀孕或分娩死亡的女性中,有44%居住在距离冲突地区50公里范围内。此外,近2.6亿名女性生活在报告存在大规模或严重冲突期间性暴力的国家。
然而,女性在冲突中也常常是默默无闻的“女英雄”。她们为饥饿且被迫逃离家园的人们提供食物和住所。她们成为家庭的主要或唯一经济支柱。她们建立起强大的网络,使社区更加安全、更加健康。战争中的女性往往是和平的缔造者。
在加沙,70%的一线卫生工作者为女性。在苏丹和马里,女性正在为逃离冲突的流离失所者提供食物和住所。在埃塞俄比亚,妇女小组已向较富裕的邻居出借资金——不收取利息——以便在无法从银行提取自有资金时购买食物。在也门,89%的女性参与当地储蓄小组,并将资金用于帮助其所在社区。
我终于克服了沉默,并率先动员了女性。当局听取了我们的呼声,同意每晚巡逻,以防止男性闯入我们的家中。
——一位尼日尔妇女谈及她在冲突期间如何帮助社区。
一位尼日尔妇女谈及她在冲突期间如何帮助社区。
尼日尔长期处于冲突之中,包括2023年发生的政变,一位妇女对一名人道主义工作者说:“我终于克服了沉默,并率先动员了女性。当局听取了我们的呼声,同意每晚巡逻,以防止男性闯入我们的家中。”
在乌干达,来自南苏丹的难民女性正在建立冲突解决机制,努力在传统上相互对立的族群之间搭建沟通桥梁。
倾听女性之声
十年来,CARE一直在收集并发布有关危机国家民众需求的性别特定定量和定性数据,包括近期对加沙南部城市拉法的研究。上述内容摘自我们首个全球视角报告《战争中的女性》,它进一步印证了我们在各国所积累的经验:无论在和平时期还是战争时期,女性都清楚自己、家庭和社区所需要的是什么。
战区女性始终将收入支持列为其最主要的援助诉求之一,有时甚至排在食物之前。然而,真正听取并重视她们诉求的决策者却少之又少。事实上,媒体报道的冲突新闻中,仅有5%聚焦于女性的经历。
女性领导者的声音和巨大潜力,往往仍受到有害刻板印象和陈旧体制的压制。在任何一级政府层面,女性仍然常常被排除在那些能够防止战争、推动和平的对话与机制之外。2022年全球签署的18项和平协议中,只有一项包含了一家女性组织的签名。联合国妇女署表示,按照目前的速度,最高权力职位上的性别平等要到另外130年后才能实现。
如果世界继续仅将战争中的女性视为受害者,我们将错失许多挽救生命、推动和平的机会。人道主义行动者、资助方和政策制定者需要主动且公开地表明对女性领导力的信任,对她们进行投资,并在设计体制和作出决策时将她们纳入其中。
在乌干达和海地,女性表示,她们不得不步行数英里,并冒着安全风险前往发放食物的地点。在一个案例中,直到发放点变得更易抵达,女性才同意接受援助。如果援助提供方和各国政府能够倾听女性的声音,那么送往冲突地区的人道主义援助本可以得到更有效的引导。
成为决策者
各国政府和民间社会组织必须优先与由女性领导的网络合作,并扩大其声音与影响力。应将更多资金投向由女性管理的组织,使其能够扩大人道主义工作规模、提供具有竞争力的薪酬,并超越生存模式进行长远规划。
这些变革必须做到透明且可问责,可借助以下机制实现:大交易自我报告机制,该机制由联合国机构间常务委员会(IASC)设立,IASC是一个人道主义协调论坛。此外,人道主义援助和发展领域投资的影响,应采用不仅服务于女性、以女性为对象,而且与女性共同制定、由女性主导制定的成功衡量指标进行评估。
女性往往是家庭、社区、社会和和平的建设者与重建者。现在早已到了让女性走上政策和决策桌前,并让她们坐在主位的时候了。

