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2017年末，伊拉克总理海德尔·阿巴迪宣布战胜“伊斯兰国”（ISIS）时，他感谢的不仅是国家武装部队，还有一系列自主武装团体。
其中实力最强的是人民动员组织（也称人民动员力量，阿拉伯语称“哈什德·沙阿比”），这是一个由约50个准军事团体组成的伞状组织。哈什德正利用法律灰色地带扩大其在安全、政治和经济领域的影响力；其自主性阻碍了建设一个有效运转的国家的努力，尽管它们声称支持这一目标。
问题是该如何处置这些组织。目前，要在政治上将它们完全纳入正式安全部门并不可行，解决办法在于消除妨碍安全力量与政治、经济活动分离的法律模糊之处；为失业的前战斗人员在重建工作中提供岗位；并继续加强正式安全机构，使其减少对准军事力量援助的依赖。
2014年6月，ISIS从节节败退、濒临崩溃的伊拉克军队和联邦警察手中夺取大片领土后，志愿者响应什叶派最高宗教领袖、大阿亚图拉阿里·西斯塔尼的号召，成群加入准军事组织，保卫巴格达、什叶派圣地以及整个国家。
哈什德的关键作用
哈什德在战斗中发挥了关键作用，并在三年后击败ISIS。在此期间，它们吸纳了逊尼派阿拉伯人和少数群体的民兵，成为一支强大的安全力量，独立于联邦军队和警察之外，尤其受到伊拉克什叶派民众的广泛欢迎。
总理海德尔·阿巴迪在纸面上是武装部队总司令，却一直无法将准军事组织置于国家控制之下，也无法恢复国家对合法使用武力的垄断。依法，哈什德属于国家安全机构的一部分，但被承认为国家安全委员会（NSC）下属的自治单位。伊拉克高级政治领导人和团体雇用自己的私人卫队，进一步削弱了国家对合法暴力的垄断，尽管他们在言辞上接受这一原则。
阿巴迪曾多次宣布希望将准军事组织完全纳入国家体系，却至今没有提出，更不用说实施，一套连贯的计划。如今显而易见，哈什德凭借来之不易的战斗声誉和民众支持，短期内不会简单解散或并入国防部和内政部。2018年7月，民众因公共服务不佳而抗议时，一些准军事组织与安全部队一道试图恢复秩序、维护2003年后形成的政治秩序，仿佛是在强调它们继续存在的必要性。
问题源自更深层的病灶：2003年美国主导的入侵后，伊拉克安全体系遭到拆解，由此形成权力真空，非国家武装团体乘势填补。那些事件造成了一个令人难以摆脱的恶性循环。哈什德的自主性依托国家软弱而壮大，但其扩张越多，国家机构就越发虚弱。
国防部和内政部之外武装团体的滋生，是重建2003年后伊拉克国家所面临的最严峻挑战。因此，从长远来看，安全部门改革不应只以将哈什德完全纳入安全机构为目标，还应提升国防部和内政部的能力，防止其他私人个人和团体取代哈什德。
政治层面
更棘手的是，哈什德也活跃于政治领域。哈什德领导人组建了选举联盟“法塔赫联盟”，在5月12日举行的议会选举中位居第二。然而，它们参与政治、甚至可能进入政府，在伊拉克国内以及整个地区仍备受争议；在该地区，哈什德领导人被视为伊朗的代理人。
哈什德在经济领域也颇具影响力，与国家等传统参与者竞争，为民众提供重建和服务。它们尤其活跃于从ISIS手中收复的地区，其中许多地方遭受了严重破坏。让复员战斗人员参与重建是明智之举，但若允许哈什德在缺乏有效国家监督的情况下控制这一经济领域，则毫无道理。实际上，哈什德正在建立一系列与国家机构平行的机构。
国际行为体可以帮助伊拉克从近四十年的战争和制裁中恢复。
5月选举后组成的政府需要逐步将哈什德完全纳入国家机构。第一步应是厘清哈什德以及反恐局（CTS）的法律地位；反恐局虽与军队关系密切，也享有法律上的自主权。除此之外，政府应继续努力加强国防部和内政部，使其免受政治干预，并制定以能力而非忠诚度为依据的招聘政策。
更大的较量即将到来。伊朗将哈什德视为一项保障，以防其边境出现一个强大且敌对、得到美国和沙特阿拉伯支持的伊拉克国家卷土重来，或该国落入ISIS之类敌人控制。
因此，伊拉克政府若谴责哈什德是不可救药的伊朗代理人，很可能适得其反，而且没有必要。政府手中还有更灵活的工具。遏制准军事力量现象，更好的办法是逐步将权力和能力转移给正式安全机构，使哈什德变得无关紧要。这一做法可以借助伊拉克国内强大的政治力量；这些力量已经在抵制伊朗渗透国家安全和情报机构，并反击伊朗影响力。
国际行为体可以帮助伊拉克从近四十年的战争和制裁中恢复。首先，它们应深入了解哈什德，承认其在击败ISIS过程中发挥的重要作用，以及它们在一定程度上仍在发挥的作用。随后，应为重建提供资金，加强维护法治的机构，并支持安全部门改革。
哈什德带来的挑战不会轻易化解；在ISIS覆灭后的近期阶段，它们可能仍是重要的军事、政治和经济力量。然而，解决它们给国家造成的问题，关键不在哈什德本身，而在国家自身的能力和实力，以及领导国家的人。
一夜成英雄
如果哈什德战士没有得到有效复员、纳入正式安全体系或获得平民工作，马利基总理执政时期形成的破坏性模式很容易延续。他的宗派政治和权力集中，加上逊尼派阿拉伯人的叛乱以及军队和其他安全部队的软弱，助长了ISIS从叙利亚重返伊拉克，并在北部肆虐。哈什德填补权力真空，一夜之间成为英雄。但战斗最惨烈的阶段已经过去，它们会放下武器，还是继续留下来，利用国家长期软弱的局面，同时进一步削弱国家？
下一届政府如何处理复员、和解与重建，将决定伊拉克国家能否最终从近四十年无以复加的灾难中恢复过来。
伊拉克人必须在国家机构的引领下、并得到其全力支持，打破国家软弱的循环。若做不到这一点，势必造成持久的怨恨、不稳定与冲突，让过去重演，而大多数伊拉克人都希望过去就只是过去。
伊拉克准军事组织：重建一个有效运转国家的挑战，国际危机组织
