本文是世界经济论坛地缘战略平台
在过去两年中的大部分时间里,喀麦隆英语区一直实行宵禁。西南区和西北区这两个行政区的武装分离主义者与政府军自2017年起交战,并在2018年10月总统选举前夕愈演愈烈。
分离主义运动的军事分支阿姆巴佐尼亚国防军(ADF)发动了一系列打了就跑的袭击,目标是喀麦隆武装部队。此前,雅温得当局镇压了一波和平抗议活动;抗议者要求保障英语少数群体的政治代表权和文化权利。
据报道,冲突已造成逾2,000人死亡;选举前夕,法外杀戮和绑架事件每天都在发生。平民夹在政府报复行动和民兵恐吓之间,被迫逃离家园,数十个村庄遭焚毁。根据联合国5月发布的一份报告,至少有160,000人流离失所,另有超过20,000人在尼日利亚登记为难民。
游击战术
ADF成员手持猎枪、小型枪械和刀具,运用游击战术对抗一支装备精良、训练有素的军队;这支军队由法国和美国训练。
政府军仍控制着主要城市中心,而ADF则在村庄和偏远地区活动;这些地方驻军较少,道路基础设施落后,限制了国家力量的直接覆盖范围。然而,政府的军事行动严重扰乱了ADF的指挥链,迫使其以更隐蔽的方式行动。
因此,如今已不清楚谁在指挥分离主义武装。地面暴力局势也因其他武装团体在同一地区活动而更加复杂,其中一些与犯罪团伙有关联,另一些则与ADF联系松散。

为何此事事关重大
喀麦隆是多国联合特遣部队的重要成员,该部队在喀麦隆最北部地区打击博科圣地叛乱;喀麦隆西邻尼日利亚,东接乍得。此外,喀麦隆还向联合国驻中非共和国(CAR)稳定团(MINUSCA)派遣略多于1,000名士兵。
喀麦隆东部贫困地区收容了近300,000名来自中非共和国的难民。该地区也位于一条重要的牲畜走私路线沿线,路线穿过边防薄弱且不安全的边境。当地的人道主义危机为博科圣地招募人员提供了有利条件,也增加了乍得湖盆地农牧民冲突向南蔓延的可能性。
南部冲突若有任何升级,势必会使喀麦隆军队不堪重负,即便这支军队资金充足、训练有素;进而损害地区缓解激进圣战主义、加强边境安全和开展维和行动的努力。
有关喀麦隆武装部队侵犯当地居民人权的报告,已经损害了打击博科圣地行动的成效。喀麦隆南部对分离主义活动(无论和平还是暴力)的严厉镇压表明,政府对异议的回应短期内不太可能改变。10月选举前夕,暴力进一步加剧:分离主义者试图强制抵制选举,政府军则力图粉碎他们的武装挑战。
总统选举
10月7日举行的总统选举让年过八旬的保罗·比亚开启了他的第七个总统任期。比亚自1982年起担任总统,1975年至1982年担任总理,最终以71.3%的得票率获胜。他对最终结果如此有把握,以至于很少离开住所参加竞选活动。竞选任务转交给了总理菲勒蒙·杨;他也负责召集部长会议。比亚的领导方式,加上他习惯赴瑞士度假,为他赢得了“缺席总统”的称号。
不过,他确实完成了一项重要的选举准备工作。2018年3月,他任命了11名新成员进入宪法委员会。该机构负责裁决选举争议,并驳回了反对派提出的18项重选请愿。这些请愿以普遍舞弊为由,列举了贿选、往票箱塞入选票和伪造等行为。
国际观察员在当地人数过少,无法作出全面评估。尽管如此,非洲联盟报告称,严峻的安全局势使选民无法抵达投票站。官方数据尚未公布,但投票率很低:全国约为55%,而5–15%的英语区选民投了票。原本能够行使投票权的喀麦隆人就不多——由于官僚程序上的缺陷,只有50%的选民完成了登记。
英语区问题
反对派已没有其他法律途径对选举结果提出异议。比亚控制着司法系统,包括最高法院和选举委员会,这意味着选举只是巩固其权力的工具,而非挑战权力的途径。在喀麦隆英语区,提出异议的空间更加受限,积压的不满最终演变为暴力。
喀麦隆西南区和西北区占全国人口的16%(即全国2,400万居民中的400万),在国民经济中发挥重要作用,拥有活跃的农业和商业部门,并蕴藏着该国大部分近海石油。
殖民时期,这两个地区属于更大的英属喀麦隆;1961年公投后,它们加入了刚独立的联邦制喀麦隆。然而,自1972年起,多项宪法改革逐步撤销了给予更多自治权的承诺,使喀麦隆变成一个单一制、高度中央集权的国家。从那时起,英语少数群体在政治、经济和文化上一直遭到边缘化。该群体为反抗歧视所作的努力,遭到镇压和否认,也伴随着对精英的拉拢。
2016年末,英语区律师、教师和学生最初针对各自行业问题提出的不满,逐渐演变为日益明确的政治诉求,继而引发罢工、骚乱、互联网中断和“鬼城”抗议。警方的残酷应对,包括性暴力和抢掠,使动荡进一步升级。喀麦隆英语区民众的诉求各不相同,从在单一制国家中获得更多代表权,到彻底脱离喀麦隆独立,但政府对所有诉求的回应都大同小异:许多非暴力反对者遭到监禁,言论和集会自由受到严重限制。这种做法给分离主义运动中的激进派提供了口实,促使南喀麦隆阿姆巴佐尼亚联合阵线于2017年10月1日宣布建立新的独立国家阿姆巴佐尼亚。
展望未来
选举结束后,由于全国各地大规模部署军队,暴力事件显著减少。尽管如此,仍有令人担忧的迹象表明,暴力可能很快恢复到选举前的水平。要持久解决冲突,就必须处理根源,而非表面症状。
天主教会和法国最有能力推动当前暴力局势以和平方式结束。喀麦隆不同社群都尊重教会;教会的一些重要成员,例如巴门达大主教,积极支持和平解决,包括举行全国对话。法国与喀麦隆有着深厚的历史和商业联系,但尚未对雅温得发挥影响力。若要成功推动萨赫勒五国集团跨境联合部队实现自给自足,并减少其在该地区的军事部署,法国就有理由这样做。其他西方大国不太可能愿意介入。
在该地区,冲突解决倡议的成效参差不齐。冈比亚的经验提供了一个成功范例,但其他地区政府似乎更倾向于照常行事,例如赤道几内亚。
为何喀麦隆冲突事关地区安全,弗朗切斯卡·格兰迪,国际战略研究所

