联合国维和人员旨在帮助各国走出冲突。
自联合国成立以来,已有超过100万名维和人员参与70多项行动。
目前,联合国在世界各地开展着12项维和行动。
1988年,诺贝尔和平奖颁给了一位不同寻常的获奖者:一支军事力量。
然而,将诺贝尔和平奖授予联合国维和部队的决定,与以往获奖者的理念一脉相承,因为联合国维和人员并非为打仗而部署,而是帮助各国推进和平进程、走出冲突。
时任联合国秘书长哈维尔·佩雷斯曾表示:“维和的本质,是把士兵用作和平的催化剂,而不是战争的工具。”
维和行动如何组建
组建一项维和任务可能是一个繁琐的过程。
首先,只有在冲突各方同意的情况下,维和人员才能部署。在冲突激烈之时,要获得这种同意可能极具挑战,因为各国政府和政治团体往往不愿国际行为体干涉其事务。
联合国维和行动还必须获得安全理事会授权。安理会是联合国负责国际和平与安全事务的主要机构。授权须经这个由15个成员组成的机构投票通过,且五个常任理事国——中国、法国、俄罗斯、英国和美国——均不得行使否决权。围绕冲突达成共识往往十分困难,因此这同样是一项挑战。
如获通过,安全理事会将制定一项决议,明确该行动的具体任务,并任命高级领导人负责领导任务。
随后,联合国主要的政策制定和代表机构——大会——将确定任务的经费和人员配置。所有联合国会员国共同分担维和行动的责任,一些国家承担较多费用,另一些国家则派出更多军事和警务人员。截至2022年,孟加拉国、尼泊尔、印度和卢旺达是派遣人员最多的国家;美国、中国、日本和德国则是经费贡献最多的国家。
由于联合国没有常设维和部队,每项维和行动都是临时组建的。联合国前秘书长科菲·安南曾说,联合国维和是“世界上唯一一支必须等到火灾发生后才能获得消防车的消防队”。
维和工作包括什么
所有维和行动都遵循三项核心原则:冲突各方同意;完全公正;除自卫和捍卫任务授权外,不使用武力。
维和任务授权会因具体冲突而有很大差异。目标可能包括跟踪暴力事件、解除武装并帮助战斗人员重新融入社会、监督选举、建立司法制度以及推动和解进程等。维和任务的规模也各不相同,兵力可达数万人,也可能只有几百人。
行动人员主要由军人组成,他们佩戴联合国蓝色头盔,因此维和部队得名“蓝盔部队”。行动中也经常部署警务人员和其他专家,例如人道主义事务专家、法律顾问和经济学家。
20世纪90年代初,联合国在萨尔瓦多的维和任务是该组织规模最全面的行动之一。
萨尔瓦多政府和一个左翼叛乱组织邀请联合国维和人员进入该国,帮助结束长达12年的内战,任务由此启动。一支数百人的维和部队于1991年部署。此后数年,维和人员协助制定和平协议、监督停火、改革军事和司法机构,并设立和平与和解机构调查战争罪行。
后来,2004年,数千名联合国维和人员被派往科特迪瓦,帮助该国走出内战。十多年来,维和人员监督了多次总统选举,协助解除7万多名战斗人员的武装,并帮助超过25万名科特迪瓦难民返回国内。该任务授权于2017年结束。
自联合国于20世纪40年代末授权开展首批维和任务以来,联合国已在70多项行动中部署超过100万名维和人员。来自约120个国家的4,000多名联合国维和人员在执行各项任务期间殉职。
“他们面临巨大挑战。针对维和人员的暴力不断升级,使他们的工作更加危险。疫情带来的限制也增加了工作的难度,”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在5月表示。“但联合国维和人员仍以卓越表现继续服务,成为和平伙伴。”
当前的维和行动
截至2022年,联合国在世界各地有12项正在进行的维和任务。
其中包括若干长期行动,例如中东停战监督任务。该任务于1948年成立,是联合国有史以来的首项维和行动。此后,联合国于1949年在印度和巴基斯坦边境部署了维和行动,该行动至今仍在进行,目前有略多于100名维和人员负责监测边境地区的暴力事件。
如今,联合国正在进行的维和行动有一半位于非洲,包括刚果民主共和国、西撒哈拉、马里、中非共和国、南苏丹以及苏丹阿卜耶伊地区的行动。这些任务主要包括保护平民、监督停火、监督选举和改革治理体系等。
其他维和任务部署在塞浦路斯、黎巴嫩、科索沃以及以色列与叙利亚边境沿线。
