本文是世界经济论坛的地缘战略平台
从叙利亚到也门，从南苏丹到委内瑞拉，战争与政治危机正在造成一代人从未见过规模的人类痛苦。
当然，冲突与危机造成的巨大人员伤亡并不新鲜。然而，当今苦难的规模令人震惊。全球流离失所的人数在2016年底达到6560万，为二战以来的最高水平。
本月早些时候公布的数据显示，2017年新增国内流离失所人数1180万人，几乎是2016年690万人的两倍。
全球面临严重饥饿的人数主要由冲突和不稳定局势所致，2017年在18个国家中接近7400万。趋势清晰：战争与危机正在摧毁更多生命与生计，使更多人走向饥饿，并迫使更多人背井离乡。
那么，正在发生什么？
首先，过去十年冲突与政治暴力有所增加。
但人类苦难的加深不仅源于更多的战争与暴力，还源于许多行为体——无论是领导人、政府还是非国家武装团体——追求军事与政治目标的方式。
太多时候，这些行为体从人类的匮乏中获益。有时，他们故意伤害平民，攻击、强迫迁徙或以其他方式控制人口，包括通过决定平民能否、在何处以及如何获得援助来实现。其他时候，他们在使用强硬的军事或政治手段时，并不关注其所造成的巨大苦难。
这种将平民伤害工具化或对其置之不理的做法，在当今一些最严重的冲突中清晰可见，从也门到叙利亚再到南苏丹。
此类漠视在许多政治和社会经济危机中也令人担忧，这些危机尚未达到武装冲突的程度，却仍引发了大规模人道主义危机，委内瑞拉即为一例。
也门与叙利亚
也门正深陷地区化内战之中。
主要参与方均采取了造成严重人员伤亡的手段。
各方均加剧了规模惊人的人道主义危机：逾2200万也门人（占人口的75%）需要人道主义援助；约840万人濒临饥荒。
2017年11月，胡塞武装向利雅得发射导弹后，联盟完全关闭了荷台达港，次月又部分解除了封锁。这一举措在一定程度上缓解了也门的困境。沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国还宣布向联合国人道主义行动提供15亿美元捐助。然而，援助只是权宜之计，无法替代商业进口。
在叙利亚的战争中，各方行动造成了可怕的人类苦难，其中以巴沙尔·阿萨德总统政权的行为影响最大。该政权屡次为获取政治和军事利益而采用故意伤害平民的手段。其在收复反对派控制区时的核心策略，是耗尽当地资源、破坏基础设施，并同时打击平民与反叛者，以迫使反对者离开，并让留下的人别无选择，只能服从政权统治。此举也旨在明确传递一个信息：反抗的代价。
相关手段包括控制人道主义援助能否及如何送达有需要的平民，目前此类人群总计约1310万——约占仍留在国内人口的三分之二，相当于战前人口的50%以上。这些数字包括逾600万面临严重粮食不安全状况的人，以及逾200万身处联合国宣布的被围困及难以抵达地区的人。
在俄罗斯空中力量的支持下，政府军对反军控制区的平民及民用基础设施（包括学校和医院）实施了轰炸。政府军还对平民使用了化学武器。
反叛团体也犯下了各自的暴行，并包围平民区，虽然规模不及政权。与此同时，伊斯兰国（ISIS）虽然规模远小于政权，也使用了化学武器，并在其控制区内实施大规模处决。
南苏丹与委内瑞拉
在南苏丹，内战各方同样采取了或故意造成人类苦难、或对其人道主义影响考虑不足的手段。
各类政府军、反叛部队和各种武装团体均屡次攻击平民，或通过抢掠与劫掠使其丧失维持生计的手段。
武装团体往往试图将援助导向其控制的人口，同时又将援助作为惩罚或索取其认为支持敌方的人口忠诚的手段而加以扣留。政府本身也曾试图拒绝向反军控制下的人口提供援助，以此迫使其接受政府条件下的和平（不过援助组织通常最终能够协商获得准入）。
对援助工作人员的骚扰与袭击十分常见。此类事件是一种更广泛的“焦土”作战方式的一部分，这种作战方式不放过援助行动、医疗设施、宗教机构或学校。
战斗人员往往兼做匪徒，而鉴于经济危机，人道主义援助是少数可供抢夺的资产之一。无法无天的状况，包括袭击援助车队以及设置路障以勒索机构，也导致不得不进行成本高昂的空投食物，从而减少了可供挨饿平民使用的数量。
委内瑞拉的人道主义危机并非源于战争，而是源于政治危机与渎职行为，这一点在国际危机组织近期的一份报告中得到了说明。
随着经济陷入崩溃，数十万委内瑞拉人正在逃离贫困、饥饿和致命的疾病流行。
然而，马杜罗总统日益专制的政府拒绝进行经济改革，担心此类措施会威胁其对权力和资源的掌控。当前的经济政策——包括价格与货币管制、国家对食品的补贴与配给，以及对商业资产的征收——直接使政权中的关键支持群体，尤其是军方受益。扭转这些政策将威胁这些利益。
委内瑞拉的邻国只得应对由此产生的后果。哥伦比亚目前估计收容了80万委内瑞拉人，其中约45万人被认为是在没有居留证件的情况下留在该国。许多人，尤其是资金有限者，集中在边境城市库库塔，加剧了该市原已存在的贫困、城市无序扩张和失业问题。由于哥伦比亚武装团体正争夺边境沿线利润丰厚的走私路线，这种外溢效应可能危及该国脆弱的和平进程。
对暴力的容忍度更高了吗？
如这些案例所示，蓄意伤害平民或采用全然不顾人类苦难的手段，在当今的战争与危机局势中都屡见不鲜。
更令人不安的是，国家行为体及其盟友几乎肯定承担了大部分责任。
很难概括此趋势的原因——换言之，难以确定支撑这种普遍使用针对或以其他方式伤害平民的手段背后的地缘政治潮流。冲突各不相同，所涉及的国家也各不相同。事实上，各方是否比以往更倾向于采用此类手段，抑或仅仅是因为冲突增多，此类手段才更加普遍，这一点还有待商榷。
由于媒体报道范围扩大，此类手段的可见度提高，也可能是一个因素。但有几个因素似乎共同助长了一种容许此类滥用的国际环境。
第一，许多冲突拖延日久。尽管如今国内战争较多，但大多数战争都涉及外部大国以及一系列非国家武装团体。
很难找到一种能够满足交战各方利益的解决方案——从所涉及的主要或地区大国，到国家层面的行为体，再到可能直接掌控收入来源从而拥有相当大自主权的地方指挥官。
暴力往往蔓延至国土的大片区域，几乎没有地区幸免，平民也几乎没有安全避难之所。战争日益城市化，非国家武装团体融入普通民众之中，这也意味着战斗给平民带来的代价更高。
在一开始就以大规模暴行为特征的战争中，交战方的行为在冲突过程中很少改善。
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在某些情况下，随着战争拖延，日益增长的仇恨与怨愤、为报复暴行而产生的欲望，以及在许多情况下为维护因不稳定而得以维持的经济利益的意愿，往往会增加各方采取更残酷暴力形式或导致更大平民伤害手段的动机。
在一开始就以大规模暴行为特征的战争中，交战方的行为在冲突过程中很少改善。事实上，各方常常指出对手的过激行为，以此为自身行为辩护。
第二，包括主要大国之间在内的地缘政治紧张局势日益加剧，很可能起到了助推作用。主要大国往往对盟友的暴行轻描淡写，而对其敌对方则给予最严厉的谴责。
最后，难以回避的事实是，九一一事件后西方长达十五年的反恐行动，在某种程度上发挥了一定作用，尽管这一作用难以精确界定。不论是否公允——在许多情况下，无疑也是出于自身利益考量——世界各地的领导人都将这些行动，以及将往往属于政治问题的事务军事化的做法，解读为对其自身敌人可采取严厉手段的一种许可信号。
无论确切原因为何，普遍使用造成此类平民苦难的手段——无论是蓄意还是出于精心计算的漠视——都应引起警觉。
这不仅是一个道德问题。尽管此类手段或许服务于某些领导人、政府或民兵的眼前利益，但它们引发的大规模人道主义危机本身可能成为不稳定和反复冲突的根源。至少，它们为本已难以解决的战争与危机进一步注入了不确定性。
若不加倍努力推动政治解决方案，当今空前的流离失所规模、城市、家园与基础设施的毁坏，以及饥饿、赤贫和创伤，很可能只会进一步加剧。
以苦难为策略：冲突的人类代价，卡罗琳·弗林托夫特，冲突人道主义后果高级顾问
