本文是世界经济论坛地缘战略平台
义务警卫队往往最初是为保护社区而成立的。它们受雇于能力薄弱的非洲国家打击叛乱时曾取得一些成效，但事实证明，这也是政府采取的一种危险策略，尤其是在政治派系纷争严重的国家。
国际危机组织的一项分析《双刃剑：非洲反叛乱行动中的义务警卫队》，认为，以这种方式外包任务、借助义务警卫队的非洲国家，必须明确目标和任务授权，并投资于解除武装、复员和重返社会计划，这一点至关重要。
作者指出，许多非洲国家往往十分脆弱，几乎别无选择，只能招募义务警卫队来对抗叛乱分子；政府对权力的掌控越弱，就越依赖这些队伍。然而，这些国家恰恰最无力监管这些非官方组织，也难以阻止它们滥用权力。
报告称，义务警卫队打击叛乱分子越成功，解散队伍就越困难，而它们在一国扎根的可能性也越大。
作者考察了四个义务警卫队被用于打击叛乱分子的案例：塞拉利昂、乌干达特索地区、南苏丹原西赤道州，以及尼日利亚东北部。他们旨在找出义务警卫队兴起的决定因素，以及这些队伍对安全与稳定产生的长期影响。
义务警卫队本身就具有固有风险。作者写道：“由于族群间的竞争与效忠关系，社区防卫组织可能演变为掠夺性的准犯罪组织，或成为中央政府的敌人。”
然而，即使招募这些队伍的风险大于收益，许多非洲领导人也没有选择的余地：资源匮乏迫使他们使用这些队伍。但至少，“非洲政府及其国际支持者应吸取过去的教训，努力防止侵害行为，警惕义务警卫队任务范围的不断扩大，并规划如何在冲突平息后管理这些队伍。”
共同身份
义务警卫队成员通常从当地社区招募。他们很可能具有相同的族群或政治身份、共同利益和威胁认知。这使他们更可能成为地方民兵——其力量可能超过国家当局——并追求狭隘的族群议程。报告称，这些队伍是短期内不得已而为之的恶，却可能为长期冲突铺路。
研究人员发现，这些队伍往往会利用新获得的权力，并通过敲诈、绑架及其他暴力行为，弥补支持和资源不足。
因此，忽视这些队伍或对其采取敌对态度（如南苏丹的情况）存在危险，可能会催生新的叛乱团体。而不加节制的国家支持（如塞拉利昂的情况），则可能壮大由强人控制、部分受狭隘私利驱动的武装团体。
积极经验
不过，作者也指出了一些积极经验。
首先，义务警卫队在提供地方安全方面可能非常有效，远胜于国家力量。由于成员扎根当地，这些队伍往往也更受社区认可；凭借对当地语言、地理和文化的了解，它们在识别、追踪和打击叛乱分子方面也可能更有效。
如果国家和参与其中的国际机构管理得当，义务警卫队可以帮助国家领导人与各省精英“缔结持久的政治协定，并增强地方社区对国家的认同”。
简言之，报告指出：“非洲和国际政策制定者或许担心，增强非国家力量会削弱国家，但义务警卫队也能成为地方社区与中央当局之间有价值的中间人。”
这类队伍的效能及管控关键，取决于目标设定和监督。作者总结道：“义务警卫队的目标和任务授权预先设定得越清晰，国家和地方领导人、国家军队及地方社区的监督越有力，这支队伍就越有效，也越不可能偏离社区防卫和反叛乱目标。”
在中央政府与地方领导人的政治利益大致一致的情况下（如乌干达），这些情况更有可能出现。
相反，任务授权若界定不清，允许这些队伍承担地方治理职能，就可能延长其存在时间、扩大其职权范围并使其巩固权力，从而引发问题。
解散队伍
报告建议，从长远来看，应投资于充分的复员和重返社会计划；这对于为队伍成员提供其他生计途径并给予应有认可至关重要。
报告还建议，安排部分义务警卫队成员转任社区警务岗位。
研究人员列出了若干从案例研究中总结的经验，并认为只要根据当地情况加以调整，就可以更广泛地应用。
他们建议，招募义务警卫队的非洲国家应：
与对义务警卫队有影响力的地方领导人接触，以便在全面的反叛乱战略框架内确立期限明确、各方均可接受的目标，并确保这些领导人对队伍的基层成员实施政治监督。
向义务警卫队领导人和基层队员明确说明他们可以期待获得哪些努力回报，以及损失补偿；
为队伍提供充分的政治和物质支持，必要时包括武器。目标应是确保义务警卫队具备实现其目标所需的装备，从而降低其向平民敲诈资源的风险；
在可能的情况下，对义务警卫队实施军事监督，并确保其滥用权力的行为受到问责；
预先制定顾及性别因素的义务警卫队复员计划，待叛乱威胁减弱后实施，并帮助他们在当地找到工作。
报告称，国际捐助方和合作伙伴在应对这些队伍时也面临类似挑战。
“他们理应受益于相对强大的国家当局，因为后者对暴力手段拥有垄断权。但当国家弱到无法独自应对叛乱，或叛乱团体同时也是威胁外部利益的恐怖组织时，国际行为体支持民兵或义务警卫队的诱惑将十分强烈——无论是否征得国家同意，有时甚至会绕过国家。”
然而，国际行为体与国家当局合作、帮助其管理与义务警卫队的关系，最符合自身利益，同时也应提醒各方“警惕不受约束的支持或适得其反的镇压所带来的陷阱”。
报告建议：“国际参与者若与义务警卫队发生接触，应避免提供直接支持，以免削弱国家当局的谈判地位。”
相反，他们应协助各国管控义务警卫队，并有效地使其复员和重返社会。作者总结说，对于面临自身无法单独应对的叛乱问题的国家，依靠义务警卫队别无他法。但正如报告所列案例所示，管理这些队伍有好有坏，关键在于确保“短期权宜之计不会变成长期难题”。
《双刃剑：非洲反叛乱行动中的义务警卫队》，国际危机组织
