伊朗宣布有意部分退出一项2015年达成的国际协议。根据该协议,伊朗限制了核活动,以换取解除经济制裁。此消息发布之际,距美国总统唐纳德·特朗普放弃该协议已有一年。
尽管美国退出并恢复制裁,其他签署方仍致力于这项协议。许多人认为,这是确保伊朗无法研发核武器的最佳途径。
随着制裁继续挤压伊朗经济,哈桑·鲁哈尼总统向其余签署方设定了60天期限。若这些国家不履行保护伊朗石油和银行业利益的承诺,德黑兰可能停止出口浓缩铀库存,并恢复更高水平的铀浓缩,公然违背协议。
“现在留给该协议其他签署方,尤其是欧洲国家履行义务的时间已经不多。如果这些承诺得到兑现,我们就能确保协议继续存续,”伊朗外交部长穆罕默德·贾瓦德·扎里夫表示。
最初的协议
2015年,伊朗、联合国安理会五个常任理事国——美国、英国、法国、中国和俄罗斯——以及德国共同签署了《联合全面行动计划》(JCPOA)。对伊朗而言,该协议缓解了严厉制裁;其他签署方则称其为外交突破,认为这将让世界更加安全。
该计划的要点包括:伊朗同意在10年内将其铀浓缩能力削减三分之二。其低浓缩铀库存减少了96%,降至300千克,并被限制在这一水平。
国际原子能机构的外部核查人员也获准进入核设施,包括军事设施;如果他们怀疑存在未申报的核活动,便可进行检查。阿拉克重水反应堆经过重新设计,使其无法生产武器级钚。协议还禁止使用其他重水反应堆,为期15年。
协议达成且伊朗核活动受到限制得到确认后,针对伊朗的国际制裁随之解除。此举旨在帮助伊朗重新进入金融市场,提振经济。制裁解除后,伊朗国内生产总值确有改善,但失业问题仍持续损害民众生活水平。
负责监督裁军的联合国机构国际原子能机构(IAEA)表示,伊朗正在遵守条约;该国“受到世界上最严格的核查机制约束”。
美国为何退出?
特朗普于2018年5月退出了这项由巴拉克·奥巴马执政时期签署的协议。在当选之前,他长期以来一直是该协议的批评者。
他认为,对核活动的限制和核查力度太弱。他还批评该协议未能处理伊朗发展弹道导弹的问题。
批评者表示,协议中所谓的“日落条款”允许伊朗在15年期间的不同阶段恢复核活动,因此无法确保伊朗永远不会制造核武器。他们还指出,协议并未限制伊朗如何使用任何制裁解除后的收入,包括用于发展导弹和代理人战争。
接下来会发生什么?
美国退出后,剩余各方一直在进行谈判,试图挽救《联合全面行动计划》(JCPOA)。
美国对鲁哈尼总统的声明作出回应,计划向海湾地区部署一艘航空母舰和一支轰炸机特遣部队。特朗普政府还实施了新的制裁,禁止伊朗出口钢铁、铜等金属;这些金属是伊朗获取外汇收入的重要来源。
这一局势加剧了伊朗与欧洲大国及中国之间的关系紧张,也进一步扩大了美国与其西方盟友之间的分歧。
伊朗里亚尔汇率跌至接近历史低位,此前一年美国退出协议后便出现这一情况,此后伊朗经济一直举步维艰。
全球油价已经上涨,以回应紧张局势升级,反映出外界担忧制裁和地缘政治不稳定可能抑制石油产量。


