我们如何打造更强大、以数据为驱动的人道主义部门

Returnees from north Sudan wait in line for World Food Program (WFP) staff to start distributing food in Aweil in the northern Bahr el Ghazal state in south Sudan December 29, 2010. People from Sudan's oil-producing south are widely expected to vote to split away to form Africa's newest nation in a referendum scheduled to take place on January 9, 2011 that was promised in a 2005 peace deal ending a civil war between north and south. REUTERS/Goran Tomasevic (SUDAN - Tags: POLITICS IMAGES OF THE DAY) - RTXW2UI
The sharing of information plays a vital role in developing effective humanitarian response.Image: REUTERS/Goran Tomasevic
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今年,我走访了从南苏丹到也门的许多危机地区,深切体会到共享信息对于塑造有效集体应对行动至关重要。

通过协作建立共同的形势认知,我们能够确定逃离北加扎勒河州的女性有哪些保护需求优先事项,以及也门某个省的儿童营养不良由哪些因素导致。合作伙伴之间共享数据有助于推动健康的人道主义生态系统;没有数据共享,协调与有效行动便无从谈起。

然而,在危机环境中收集、处理、分析和传播这些数据极具挑战性,因为这些环境往往存在安全局势不稳、情况难以预测、交通不便、公共服务脆弱等问题,而且很多地方通信条件差、网络连接有限。人道主义体系本身复杂且分散,也增加了难度:数以千计的援助实体——从当地非政府组织和民间社会团体,到联合国机构、政府和私营部门合作伙伴——都在努力帮助地球上一些局势最为混乱地区的人们。

2013年11月,超级台风海燕造成破坏后,美国国务卿约翰·克里视察菲律宾一处救援物资分发中心Image: 路透社/布赖恩·斯奈德

的确,受影响民众和人道主义合作伙伴收集并共享的数据比以往任何时候都多。但要可靠地利用这些数据为决策提供依据,我们需要对工作方式作出一些重要调整。现在正是推动这些改变的合适时机:人们渴望透明,而要以可靠数据支撑及时响应、负责任的领导,这一需求也显而易见。

首先,我们必须共同认识共享数据对于提升援助效率的价值,同时坚持负责任地处理所有数据。我们必须以机构间协议取代组织内部个人之间临时性的随意数据共享,明确无论发生何种危机,数据将如何共享和使用。我们还需要改变数据共享方式,从数据经由单一节点传递的辐射式模式,转向通过可信、互联的基础设施,让任何地点的数据都能共享给任何人的网络模式。随着我们的社群逐渐以数据为驱动,保护隐私并确保妥善处理敏感数据,尤其是在冲突环境中,至关重要。

采取这种做法,我们就能开展形势分析,迅速整合多个来源的数据,例如:世界粮食计划署的市场分析;联合国儿童基金会提供的儿童营养状况;联合国难民署和国际移民组织提供的难民所在地及移民流动情况;世界卫生组织提供的疫苗覆盖率;以及通过呼叫中心或社区调查直接收集的受影响民众反馈。我们必须将所有这些数据汇总起来,按照地点和时间进行整合,从而全面了解危机,并确定应在哪里采取干预行动。

其次,我们需要打造新的业务模式,帮助有需要的人。我欢迎新任秘书长强调建设更加灵活的联合国并精简官僚程序。人道主义界已在以下文件中制定了改革路线图:《人类议程》这是一项五点计划,包括强化地方体系,以及跨越不同职权范围和部门开展合作。该计划呼吁将数据和联合分析作为行动的基石,并指出,数据与分析是推动工作从供应驱动转向以应对最脆弱群体风险为导向的起点。

最后,我们需要与私营部门建立新的伙伴关系,提升数据技能和技术能力。我们希望向私营部门的合作伙伴学习,了解他们如何运用数据推动科技和医疗保健行业中可见的业务转型。如果我们能将这些经验应用于人道主义部门,就能改善并挽救更多生命。这是在全球范围内产生的社会影响。今年3月,人道主义事务协调厅(OCHA)将在谷歌山景城园区举办一场会议,探讨如何运用技术,让人们在人道主义应对行动中居于核心位置。

今年,OCHA将在人道主义数据中心荷兰设立一个中心,重点关注上述议题。我相信,该中心将有助于加快推动人道主义体系所需的变革,使其善于运用数据,最终提升工作的成效和效率。我们的愿景是创造一个未来:所有参与人道主义局势应对的人,都能在需要的时间以所需方式获取所需数据,从而作出负责任且有充分依据的决定。你愿意与我们一道,让这一愿景成为现实吗?

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