本文是世界经济论坛地缘战略平台
据美国智库兰德公司称，自由国际秩序自第二次世界大战结束以来一直相对稳定，如今可能正面临重大危险，可能对其主导地位造成致命打击。
在一项全面评估中，兰德公司的分析人士指出，自2014年以来出现的一系列关键事态“表明，与截至2014年的数据所显示的情况相比，这一秩序可能面临更大的危险”。
这些事件包括俄罗斯对乌克兰的侵略、英国脱欧公投、唐纳德·特朗普当选美国总统，以及欧洲极右翼政党的持续影响。不过，作者也指出：“这一结论尚属暂定，依据的是可能逆转的趋势，而且这些趋势尚未发展到一些人担忧（或期待）的程度。”
国际秩序被定义为一套规则、规范和机构，用以规范国际舞台上主要参与者之间的关系。如今，这套体系包括联合国和世界贸易组织等全球性机构网络、双边和区域安全组织，以及自由主义政治规范；作者还将其称为“自由主义政治规范”。
为衡量这一秩序的健康状况，兰德研究人员考察了18项指标，包括发展援助、正式机构和联盟的成员资格、冲突后的领土变化、大国之间的和平、全球民主指数以及公众舆论。尽管《衡量自由国际秩序的健康状况》 的作者承认，评估无法归结为单一的客观数值，“归根结底需要作出价值判断”，但他们汇总的数据使其得出若干总体结论，并提出了一系列美国政策建议。
根本承诺
对这一秩序的生存性威胁——也是许多其他威胁的源头——来自报告所称的“根本承诺”，即经济繁荣。“如果公众和政府受众认为这一秩序已无法兑现这一承诺，那么对其规则、规范和机构的支持可能会遭到致命削弱，部分原因是许多其他变量都受到经济因素影响。”
“从这个意义上说，经济增长与稳定构成了这一秩序的基本平衡来源。这一发现显然有历史先例。例如，20世纪30年代的大萧条在国际联盟的瓦解以及德国和日本极端民族主义的兴起中发挥了关键作用。”
这一警告与该秩序自1945年以来、尤其是自20世纪80年代中期以来所带来的显著稳定形成对照。
报告提请注意近期全球民粹主义的激增，并指出这“正使公众对该秩序关键要素的共识面临危险”。这些要素包括开放市场和开放边界的可取性、多边解决方案的价值，以及法治本身这一理念。
该研究的总体结论是，战后秩序仍包含许多稳定因素，但它正日益受到重大地缘政治和国内社会经济趋势的威胁，这些趋势正在质疑该秩序的基本假设。
外国援助水平可以表明各国对既有秩序的承诺
压力显著
不过，报告指出，尽管当前存在令人担忧的趋势，而且“毫无疑问，这一秩序如今正承受巨大压力”，但它仍足够稳健，可以抵御一些负面影响。
不过，这种韧性是否足以保护这一秩序仍存疑问；作者警告：“……如果三大平衡来源——经济指标、美国领导力以及治理体系（通过威权民粹主义的兴起）——的负面趋势同时加速，这一秩序可能遭受致命打击。”
一项总体发现是，推动改革战后秩序的压力正以少有观察人士预料的速度增长，而且这些压力“如今比以往任何时候都更加险恶”。
作者特别指出，俄罗斯对这一秩序的某些要素感到不满，尤其是西方联盟以及积极推动民主。这种不满已变得“十分强烈，并导致了公开冲突”。
此外，印度、土耳其、巴西和其他大国正更迫切地就一系列问题发声，例如改革国际机构，以及西方中心主义新自由主义经济模式的局限。
中国的批评
报告称：“最深刻的是，中国一方面持续增加其在该秩序机构中的参与和影响力——包括参与联合国维和工作，并将人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子——另一方面，也对该秩序被认为存在的不平等提出了尖锐批评。”
与此同时，人们对全球化秩序所带来的成本和压力的不满显著上升，在发达国家的工薪阶层中尤为突出。作者称，证据表明，这种不满既有经济根源，也有社会文化根源：经济前景停滞，加上文化受到围困的感受，共同助长了人们对一个被认为失控的全球秩序日益增长的不满。
其结果是，民族主义正作为政治行动的根本指导理念，挑战全球叙事。作者总结道：“国家主导的资本主义、重商主义和伪装的贸易保护主义，正与战后时代的新自由主义经济共识相竞争，并获得新的正当性。非自由主义的国内政治方式正在兴起，在许多民众眼中也越来越受欢迎。”
结论与政策建议
报告根据研究发现提出了若干重要政策建议。
· 战后秩序正处于危险时刻，鉴于已有许多明显的压力迹象，美国的参与至关重要。如果美国停止向国际机构提供资金，并放弃自由贸易协定，可能会对任何有意义的国际秩序理念造成致命损害。现在不是大规模试验美国全球收缩政策的时候。
· 维护全球经济市场、机构和规则的稳定，是维持这一秩序的基础。如果全球贸易网络崩溃，转向损人利己的保护主义（有利于一国、却会加剧其他国家经济问题的经济政策），甚至转向日益排他的区域贸易集团，对共同全球秩序的影响将是毁灭性的。
· 鉴于新兴体系呈现多极化，以及“民粹主义和民族主义大国的高度敏感性”，美国需要采取更为细致、耐心的领导方式，以维持当前秩序。美国不应放弃其关键领导角色，但应以较少强势的方式发挥领导作用。
· 美国还必须努力推动建立一个更具共享性和公平性的秩序。日益加剧的两大脆弱领域是：对该秩序规则和原则的挑战不断增加，以及大国的不满日益加深；这些国家的领导人认为，该秩序天生对本国不公。要同时应对这两方面问题，美国政策既要维护该秩序的规范，也要提升其在其他主要大国眼中的正当性。
· 作者总结认为，如果要维护现有的战后自由国际秩序，照常行事已不可行。必须采取新方针，不能只是重申激励这一秩序的价值观，并再次威胁称美国愿意强制推行这些价值观。报告建议美国采取两部分议程：制定新战略，以减轻一体化时代带来的负面影响和恐惧；并为美国领导一个更加共享、且有时减少干预的秩序提出新愿景。
《衡量自由国际秩序的健康状况》，Michael J. Mazaar、Astrid Stuth Cevallos、Miranda Priebe、Andrew Radin、Kathleen Reedy、Alexander D. Rothenberg、Julia A. Thompson、Jordan Willcox。
