本文是世界经济论坛的地缘战略平台
多年来，欧印伙伴关系陷入停滞。在21世纪初的良好开端之后，欧盟与印度的伙伴关系失去了势头，更多聚焦于贸易和文化层面，而非政治和战略议题。即便与德国等重要欧盟成员国保持关系，与新德里的双边联系仍然友好，但合作主要局限于贸易和技术领域，未能拓展至更广泛的战略问题。
欧洲的主要关注点在于将中国作为其在亚洲的关键伙伴和市场。而印度则主要将欧洲视为一个贸易集团。
然而，在中国采取更加强硬姿态以及特朗普政府时期美国政策存在不确定性的背景下，欧洲和印度已认识到彼此可以提供许多相互助益之处。
中国在欧亚大陆和南亚的影响力不断扩大，正在给欧洲和印度带来类似的经济、政治乃至安全方面的关切。出于实现伙伴关系多元化并与北京保持平衡的需要，印度正寻求与日本和澳大利亚等其他中等强国建立伙伴关系，同时也寻求与欧盟及德国和法国等成员国合作。
英国脱欧是另一个关键因素，促使印度寻找通往欧洲的新渠道，因为其传统伙伴已退出欧盟。对欧洲而言，鉴于跨大西洋伙伴关系出现裂痕，在一个重新崛起的亚洲加强多元伙伴关系的必要性显而易见。
“一带一路”的挑战
围绕中国“一带一路”倡议（BRI）的担忧，是欧洲与印度之间正在形成的新共同立场的一个例证。尽管欧洲比印度更有兴趣参与“一带一路”，但其最初的热情正在减退。欧洲决策者开始意识到该倡议所带来的政治、经济和安全影响——既涉及欧亚大陆，也关系到亚洲的力量平衡与稳定。
“一带一路”的大部分路线通往欧洲：目前有35个中国城市通过贸易和交通联系与34个欧洲城市相连。
欧洲是中国在能源、电信和房地产等关键领域的主要投资接收地。南欧、中欧和东欧的成员国面临高失业率和经济增长缓慢的问题，对中国投资表现出更大的热情，而西欧的同行则较为谨慎。
然而，这些投资附带政治条件，导致中国在欧盟层面和成员国层面的影响力有所增强。“一带一路”已经在多大程度上削弱了欧盟的凝聚力，从16+1合作机制、欧盟关于南海问题声明的弱化，以及匈牙利和希腊在中国人权记录问题上的立场等方面可见一斑。
在审查中国投资的其他关键问题上，欧盟内部存在分歧。西欧国家和布鲁塞尔对这种“分而治之”的策略深感忧虑。德国总理默克尔认为中国的影响力是欧洲面临的“最大挑战”之一，并告诫称中国的经济投资不应与政治问题挂钩。
海上贸易
“一带一路”也可能对欧洲海上贸易和能源通道的安全产生影响。欧洲超过35%的出口流向亚洲，其中大部分经由印度洋和太平洋的海上通道运输。因此，该地区的稳定以及畅通无阻的海上通信线路对欧洲而言至关重要。
该地区的“一带一路”项目几乎没有绿地投资，却有大量中国贷款用于经济上不可持续的项目，已导致吉布提、巴基斯坦、马尔代夫和老挝出现财政不稳定。此外，随着经济投资的增加，印度洋上中国的军事存在也在同步扩大。
竞争加剧、军事化以及“基地竞赛”已经显现，印度、印度尼西亚等当地国家对中国的扩张表示警惕。
地区稳定
在此问题上，欧洲与印度存在相似的担忧：这些发展可能扰乱地区稳定，进而影响欧洲和印度的安全。
此外，中国对南亚商业港口（科伦坡、瓜达尔港等）的双重用途，包括用于潜艇停靠和中国人民解放军海军的后勤保障，不仅是印度的担忧，也是欧洲值得警惕的趋势。中国目前控制着欧洲港口产能的十分之一，且不仅限于南欧——西班牙、意大利和希腊——还包括位于欧洲腹地的比利时泽布吕赫港。
2017年，中国军舰访问了希腊比雷埃夫斯港，该港与泽布吕赫港类似，由中国远洋运输集团（COSCO）这一国有企业经营。这一情况，加之中俄首次在波罗的海举行的联合海上军演以及中国在吉布提的基地，引发了布鲁塞尔日益加剧的不安。欧盟委员会主席容克特别警告了外国收购港口等战略资产的问题。
合作途径
在许多此类问题上，欧洲与印度不仅存在相似的关切，还能看到“一带一路”在其延伸至欧亚大陆和印度洋的周边地区所产生的直接影响。这些情况正在开辟欧洲与印度之间政治和安全合作的新途径，使双方的伙伴关系真正具有“战略”意义。
双方目前都在致力于塑造区域互联互通的相关规范。印度是最早就“一带一路”缺乏透明度以及不遵守国际规范等问题提出关切的国家之一。
欧洲成员国和欧盟也已阐明了各自对“一带一路”的立场，即该倡议应以透明度、公平竞争环境、互惠以及经济和环境可持续性为基础。欧盟政策制定者强调，互联互通“不仅是中国的理念”，并正在制定其自身的“欧亚互联互通”战略。该战略将阐述欧洲的互联互通方针、项目融资的金融工具，以及与伙伴开展合作的策略——合作伙伴包括中国，也包括日本、印度、东盟等。
新战略
欧盟也在制定一项针对印度的新战略，呼吁不仅在双边层面，还要在地区和全球议题上加强协调。该战略将涵盖印度洋地区，并致力于建立地区安全架构，以遏制该地区的军事化和竞争。
为改变其在亚洲被视为“出资者而非参与者”的形象，欧洲成员国和布鲁塞尔近期刚刚发布了理事会结论，旨在加强欧盟与亚洲的安全合作并在亚洲增强安全存在。若得以落实，欧盟将能够依托成员国已有的大量参与，提升其在该地区的影响力。这无疑将为欧盟与印度的伙伴关系增添新的维度。
双方改善关系的政治意愿，让人想起欧印伙伴关系早期充满活力的岁月。通过多种对话机制，布鲁塞尔与新德里正努力更好地理解彼此的立场和制约因素。
印度外交政策的多重结盟方针为重振多项伙伴关系创造了空间，而跨大西洋伙伴关系的紧张局势则促使欧洲制定自身的亚洲政策。长期以来，欧印观察人士一直感叹，双方伙伴关系过于局限于贸易，缺乏足够的“战略”内涵。这些趋势终于正在转变。
欧洲的“重新发现”：欧印伙伴关系的新途径，观察家研究基金会 Garima Mohan
