它对地球上每个人的影响以及对未来人类太空探索的影响,都将是毁灭性的。
目前,已有一些法律与太空战争的可能性相关,但这些法律究竟如何适用,目前尚不明确。
我们与来自世界各地的同事——包括澳大利亚、加拿大、美国、俄罗斯和中国的专家——正开展一项多年期项目,旨在为外层空间军事用途适用法律提供权威指南。
项目旨在编写《适用于外层空间军事用途的国际法手册》(MILAMOS),涵盖紧张局势和公开敌对行动时期。
最终目标是帮助太空活动国家之间建立透明度和信任。
这应能降低太空战争发生的可能性;如果战争真的发生,也能减轻其对我们都已高度依赖的太空基础设施造成的影响。
我们赖以生存的卫星
我们在许多方面依赖GPS信号,包括导航、通信、银行、农业、旅行乃至互联网本身。据估计,西方国家6%至7%的GDP依赖卫星导航。
通信卫星不仅用于电视直播,还能支持许多地面网络。在世界偏远地区,它们可能是唯一的通信手段。
不久的将来,通信卫星或能为全世界提供宽带互联网。
卫星帮助我们获取天气预报并提高农业产量。它们还有助于规划灾害救援、寻找和开采自然资源、监测环境状况,以及支持许多其他应用。

“预期”太空战争
在军事领域,卫星也已变得至关重要。今年6月,美国空军部长希瑟·威尔逊表示,未来很可能发生太空战争,美国正大力投资以维持其在太空的军事优势。她评论道:
我们必须预料到,未来任何冲突中的战争,无论何种形式,都将延伸至太空;我们必须改变思维方式,并为这种可能性做好准备。
1991年的海湾战争常被称为第一场太空战争,尽管它实际上并非在外层空间进行。相反,美国及其盟军在那场冲突中严重依赖GPS和其他卫星技术。
此后,太空资产使陆、海、空军的作战能力得到进一步提升。
鉴于许多卫星具有军民两用的性质,一场太空武装冲突可能对现代生活造成灾难性后果。
关于太空某些武器的条约
全球仅有五项专门针对太空的条约。其中最重要的是《1967年外层空间条约》,但其条款中只有一项(第四条)直接涉及军事活动——该条禁止在太空部署大规模杀伤性武器。
其他摧毁卫星或干扰卫星的手段和方法并未被禁止,不过,武装冲突法等其他法律领域会对此类行为加以规范。
这包括反卫星导弹、定向能武器(包括激光)、电子战、网络战,以及军民两用技术,例如在轨服务(“维修”)卫星。
协同努力
MILAMOS项目由三所大学牵头:澳大利亚的阿德莱德大学、加拿大的麦吉尔大学和英国的埃克塞特大学。项目获得了澳大利亚和加拿大政府以及私人捐助者提供的部分资金。
项目依托红十字国际委员会、忧思科学家联盟以及主要太空活动国家的专业知识,主要包括美国和俄罗斯,也包括中国及其他国家。
参与者严格以个人身份(而非代表身份)参与,目的是如实说明现行法律是什么,而不是谈判各国希望法律成为什么样。
即便如此,要在个别专家立场鲜明的情况下反映法律上的真正共识,仍颇具挑战。但这正是该项目希望通过三年内举办九场研讨会实现的目标。
迄今为止,会议已在蒙特利尔、阿德莱德、新德里和美国的科罗拉多斯普林斯举行。
填补法律空白
另一种选择是由各国正式谈判,制定新的国际文书,以阐明或扩展法律。遗憾的是,近期相关尝试成效不彰,由此形成了本手册旨在填补的法律空白。
在这方面,它类似于近年来为其他领域战争适用法律编写的手册:海战领域的(《圣雷莫手册》)、空战与导弹战领域的(《哈佛手册》)以及网络战领域的(《塔林手册》)。
尽管这些手册未经各国正式认可,却是相关领域从业者的重要参考资料。使用者包括军事从业人员、政府法律顾问和政策顾问、媒体、公共倡议团体及其他非政府组织。
手册预计于2020年最终出版。颇具悖论意味的是,MILAMOS的参与者真诚希望这本手册永远只留在书架上,从不派上用场。
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