我们可以确保全球化4.0不让任何人掉队。方法如下

Children attend a class at the Wangata commune school during a vaccination campaign against the outbreak of Ebola, in Mbandaka, Democratic Republic of Congo, May 23, 2018. REUTERS/Kenny Katombe - RC15B367EE50
The private sector and civil society can drive progress in education in fragile states.Image: REUTERS/Kenny Katombe
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本周,来自世界各地的政府、商界和公民社会领袖将一年一度前往瑞士阿尔卑斯山间小镇达沃斯,参加世界经济论坛年会。这场会议已成为全球化的象征,因此,致力于让互联互通的世界惠及所有人、而非少数人的承诺,从未像现在这样重要。毫不夸张地说,如果全球化不能变得更加平等、更加安全,它就无法存续,也不值得存续。

在全球化的世界里,我们的安全与繁荣程度,取决于周边社会中最不安全、最不繁荣的社会。联合国可持续发展目标(SDGs)体现了这一现实。这些目标为所有国家设定了共同目标,包括消除贫困、保护地球、实现性别平等等。然而,尽管人们积极宣称要“确保不让任何人掉队”,事实却是,身处危机中的人们确实正在被落下;由此形成的大片贫困与冲突地区,若任其蔓延,将给世界带来危险后果。

自193个国家通过可持续发展目标以来的三年间,世界在实现为2030年确定的17项目标方面取得了重要进展,超过三分之一的中低收入国家正朝着目标稳步前进。但一份近期报告由国际救援委员会和海外发展研究所发布。报告发现,像也门和南苏丹这样的脆弱及受冲突影响国家中,多达82%未能按进度实现其2030年目标。

可持续发展目标方面,稳定国家与脆弱国家之间日益扩大的差距,绝非少数不幸国家的问题,而是国际社会面临的警示。今年,尼日利亚有三个地区发生不同类型的冲突,其极端贫困人口数量超过印度,成为极端贫困人口最多的国家。到2030年,尼日利亚等脆弱及受冲突影响国家将聚集全球85%的极端贫困人口,估计达3.42亿人。同样,预计全球70%的儿童死亡将发生在这些国家;到2030年,五岁以下儿童死亡人数将高达240万,令人震惊。

Image: 国际救援委员会

若想一窥贫困的未来,不妨看看刚果民主共和国。这个国家有8100万人口,规模大致相当于德国或伊朗。在政治继任危机和东部省份民兵暴力事件增多导致局势动荡之前,刚果在人类发展指数中的排名就已位列倒数15名。去年该国发现首批埃博拉病例时,冲突阻碍医生和援助人员接触患者,无法帮助隔离疫情。如今,该国正经历历史上第二严重的埃博拉疫情;乌干达等邻国担心,逃离刚果民主共和国(DRC)政治暴力的难民可能会无意中将埃博拉病毒带过边境。

可持续发展目标是我们衡量处境最差人群福祉改善情况的最佳全球工具;但只有当世界优先关注身处危机的人们时,它才能成为推动真正变革的工具。否则,阻碍刚果民主共和国等脆弱国家发展的动荡、冲突和机会匮乏势必会蔓延越境, destabilizing整个地区,其连锁影响从北京到布鲁塞尔都能感受到。

我们知道,世界各国政府正在逐渐退出全球承诺。“所有政治都是地方政治”成了忽视全球事务的借口。这种退缩意味着私营部门和非政府组织必须挺身而出。

私营部门可以与当地非政府组织合作,提供专业技术和资金,帮助制定能够产生持久影响的解决方案。公民社会团体和人道主义组织可以确保更有效地提供援助,为生活在冲突地区的人们提供重建生活、重获生活掌控权所需的工具和资源。

私营部门与公民社会携手合作,可以成为推动进步的催化剂,解决脆弱国家中三个投资严重不足的关键领域:教育、职业培训和儿童营养。人道主义援助预算中用于教育的比例不到2%。考虑到教育对于培养人力资本、为危机中的人们创造就业机会至关重要,这种做法极其短视。然而,一些独特的合作项目,例如国际救援委员会(IRC)、《芝麻街》和乐高在中东及孟加拉国开展的合作,正让因冲突而失去上学机会的儿童重新获得学习机会。

其次,这些合作也能支持生计,并创造能够改变社会的经济机会,尤其是在我们投资于女性拥有的企业时。在摩苏尔,国际救援委员会的小企业贷款和创业课程正支持女性重建这座城市的经济;伊斯兰国(ISIS)已被击败。这类投资即使在最艰难的环境中,也能帮助身处危机的人们重新掌控自己的生活,并走上摆脱外国援助、实现自立的道路。

最后,即使冲突导致政府提供的服务崩溃,这些私营部门与公民社会的合作也能改变医疗保健、儿童营养等基本需求的服务提供方式。最迫切需要解决的问题,是儿童急性营养不良;这是冲突地区儿童死亡的首要原因。通过将援助交付与私营部门类似市场驱动的融资方式相结合,我们可以降低提供救命的即食治疗食品的成本。

尽管面对世界各国政府在这类环境中放弃传统职责,私营部门和公民社会必须而且已经挺身而出,但它们无法取代强有力的政府行动所具备的规模和合法性。

左右两派的民粹主义者都宣扬一种错误观念:慈善始于家门,因此也应止于家门。但只要政治如此封闭,开放的全球经济就无法维持。理性与良知都应认识到,应对人道主义危机、支持也门、尼日利亚、刚果民主共和国和伊拉克等脆弱国家,既符合道义,也切实可行。

我们能够、也必须为这些国家做得更多。如果现在不采取行动,近期我们将不得不付出数倍努力。

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