自2023年4月以来，苏丹陷入内战，已造成超过1.5万人死亡，1100万人流离失所。
交战各方已受邀前往日内瓦参加和平谈判，以结束战斗并帮助平民。
此前两项和平协议均告失败，但如果谈判各方借鉴过去的教训，日内瓦谈判可能会有所不同。
2024年7月23日（星期二），美国国务卿安东尼·布林肯宣布，美国已邀请苏丹交战各方前往日内瓦举行会谈。会谈由瑞士和沙特阿拉伯共同主办，定于8月14日举行，旨在结束2023年4月15日在苏丹武装部队（SAF）与快速支援部队（RSF）之间爆发的战斗。目前，快速支援部队总指挥已接受邀请，而苏丹武装部队已提出参与的条件。
如今，在十八个州中，只有三个州未直接受到战斗影响。
人道主义代价令人震惊。超过1.5万人在与战争有关的暴力事件中丧生，超过1100万人流离失所。贸易、农业和当地市场遭到破坏，粮食库存已经耗尽。全国半数以上人口，即近2600万人，目前正面临严重饥饿危机。这些不仅仅是数字，它们代表着数百万人的苦难与绝望。
日内瓦的潜在会谈是不同各方近期外交接触的结晶。此前在吉达、吉布提、亚的斯亚贝巴、麦纳麦和开罗举行的会议及多次对话为此奠定了基础。7月，我们还看到沙特阿拉伯外交部副部长、埃塞俄比亚总理和卡塔尔外交国务大臣对苏丹进行的外交活动，以及苏丹陆军领导人布尔汉将军与阿联酋总统穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈彦酋长之间的一次电话通话。此外，8月初安东尼·布林肯与布尔汉将军之间的一次关键通话表明，各方共同希望结束这场已使苏丹人民精疲力竭的冲突。
如果会谈如期举行，日内瓦会谈将有三个具体目标：实现全国范围内停止暴力，保障人道主义准入，并建立健全的监测与核查机制，以确保任何协议得到落实。
美国是关键的斡旋方
美国过去在苏丹冲突中的介入所产生的历史影响不容忽视。由美国斡旋达成的2005年《全面和平协议》（CPA）成功结束了第二次苏丹内战。在9·11事件及随后的阿富汗和伊拉克战争之后，苏丹内战成为共和党政府关注的焦点。乔治·W·布什总统上任第二天便指示幕僚着手结束非洲持续时间最长的战争。
布什政府从20世纪90年代的孤立政策转向直接介入。时任苏丹总统特使约翰·丹福思受命推动冲突各方之间正在进行的谈判。丹福思积极的斡旋努力最终促成了2005年《全面和平协议》的签署。美国的果断介入与投入促使冲突各方坐到谈判桌前，并达成了具有历史意义的和平协议。这些谈判中有一些经验教训值得借鉴
借鉴丹福思的“测试”方法
丹福思在《全面和平协议》进程中的做法建立在三项基本前提之上：第一，保护苏丹平民；第二，促使各方改变过去的行为模式，并做出艰难的政治抉择；第三，相关建议规定了国际参与和监督，以最大限度地确保其得到遵守。
丹福思设计了四项建议，以检验各方对协议的承诺。其构想并非签署或起草一份全新的结束敌对行动协议，而是通过一系列具体的测试性建议，构建一个重组后的接触进程，使各方参与其中，从而挑战其军事与政治策略，同时减轻苏丹人民的苦难。
此前已签署多项协议，其中最主要的是吉达协议和麦纳麦协议，旨在保障人道主义援助的提供、结束敌对行动并建立互信。但这些协议均未得到落实。
为取得有效成果，本文借鉴丹福思在测试方法中的建议，提出三项建议。
建议一：在北达尔富尔州和杰济拉州实现停火并保障人道主义准入与援助提供。
本建议旨在促进人道主义准入，并向北达尔富尔州和杰济拉州提供援助。重点关注杰济拉州和北达尔富尔州，将使各方能够重申在吉达签署的原则宣言，并在这两个州率先开展试点落实。鉴于人道主义需求的严重性和地理多样性，北达尔富尔州和杰济拉州是相关的选择。这两个州都将检验双方是否承诺允许并便利人道主义援助进入其不控制的地区。保护夹在对立双方之间的苏丹平民是该测试计划的核心条件。《吉达保护苏丹平民承诺宣言》于2023年5月11日签署，概述了双方为依据国际人道法促进人道主义救济迅速且无阻碍地通行而应采取的全部必要行动。应着重强调原则宣言，但还应增加一些切实可行的条款，例如跨境和越界行动方面的条款。
建议二：安宁期与停止敌对行动。
此项测试要求各方在军事上停止行动，并允许救援人员不受阻碍地持续进入其控制区域。日内瓦机制需要为北达尔富尔州和杰济拉州的前两项测试方法制定援助提供方式，并组建一个工作组。根据各组织的行动能力，这些组织可包括具备良好行动能力的机构，例如三个联合国机构——联合国儿童基金会、世界粮食计划署、联合国难民署——以及三个国际组织，无国界医生、挪威难民理事会或拯救儿童会等。鉴于冲突敏感性，应在该方式中纳入苏丹国民的参与，以背景知识支持新机制。必须让当地行为体参与其中，并确保其安全与保护。跨越前线的行动对测试方法的成功至关重要。由于战争相关的后勤和行动限制，跨境行动迄今仅取得有限成效。人道主义准入和援助提供需要与更多专业团体共同推进，对当地行为体团体的支持也需要进一步加以利用。日内瓦会谈必须提出一个专门的人道主义特别工作组机制，以便与双方进行后续跟进，并避免重蹈吉达协议失败的覆辙；该工作组必须包括具备国家和背景知识的独立专家。
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建议三：监测与核查机制。
国际监测机制对测试方法的成功至关重要。显而易见，双方原则上都愿意承诺不攻击平民，但此类承诺往往很快就被打破。由沙特监测团队见证这一承诺的履行，将非常适合领导国际监测机制，因为沙特阿拉伯与双方一直保持着良好关系并彼此尊重。截至今日，这些关系与相互合作依然稳固。理想情况下，应由沙特阿拉伯领导一个团队，在两地各派驻20至25名监测人员，成员由红十字国际委员会和非洲联盟的军民监测专业人员组成。国际监测机制将有助于确保各方的承诺，并具有使世界更难对苏丹冲突视而不见的优势。
避免苏丹和平进程中的过往陷阱
《全面和平协议》中也有一些需要避免的陷阱。测试方法为一项排他性的《全面和平协议》铺平了道路，因为和平谈判主要局限于国民大会党政府与苏丹人民解放运动（SPLM），排除了重要的公民社会利益相关方和其他民主政治派别。在执行四项建议的过程中，所有利益相关方逐渐习惯于彼此合作，但这种狭隘的关注点削弱了可持续和平与真正民主转型所必需的包容性。结果是南苏丹分离，北方则形成一个专制国家。因此，该协议难以实现长期稳定，也未能防止随后的冲突。要使日内瓦会谈取得成功，必须反复强调目标，并确保推动更具包容性的对话，纳入平民、民间社会组织和多个政治实体的观点与需求。这种做法将有助于为更全面、更民主的框架奠定基础，促进苏丹持久和平与稳定。对于苏丹人民而言，这些即将举行的谈判不仅仅是停止敌对行动；它们是恢复十二月革命的一个新开端。狭隘这
