更明智的投资有助于预防暴力极端主义,方法如下

An Iraqi student walks past a school wall covered with drawings showing how Islamic State militants executed their prisoners in Mosul, Iraq April 30, 2018. Picture taken April 30, 2018
An Iraqi schoolgirl walks past Islamic State graffiti on a school wall, April 2018Image: REUTERS/Ari Jalal
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  • 极端主义团体正利用疫情推进其议程,与此同时,越来越多的年轻人正变得易受激进化影响。

  • 用于抵制暴力极端主义的资金正在减少。

  • 然而,更明智地使用现有资金,可以帮助非政府组织以更少的资源做更多的事情。以下是实现这一目标的方法。

在世界各地,现有的以及有时是新出现的暴力极端主义团体正利用新冠疫情加速其针对政府、少数群体和国际组织的言论。与此同时,越来越多的个人,尤其是年轻人,正变得易受暴力极端主义的诱惑影响;他们在封锁期间上网时间更长,面临日益严峻的经济不确定性,并且无法参加那些传统上有助于保护他们的教育、社交和宗教活动。

然而,正当需要加大投入以抵制极端主义议程并增强复原力之际,现有资源却在减少。疫情加剧了近期出现的趋势,即远离多边主义以及对全球公共利益的投入,转向优先考虑国家利益。至少在未来几年内,对外发展预算可能会减少,因为这些预算通常占国内生产总值(GDP)缩减后的固定比例,并且更可能转向卫生和经济复苏领域。

需求增加、资金减少:适用于预防暴力极端主义(PVE)的情况,同样适用于众多其他人道主义和发展优先事项——例如东非因洪水和蝗灾导致的粮食不安全、气候变化导致的自然灾害频率上升,以及创纪录数量的境内流离失所者、难民和移民,仅举几例。在此,我们尝试通过提出更明智的投资以产生更大的预防暴力极端主义影响,来解决这一难题;其他领域可能同样需要类似的创新。

什么是更明智的投资?

更明智的投资需要将各个环节联系起来。常见的预防暴力极端主义干预措施包括促进机会的平等获取,或在因暴力极端主义议程而有激进化风险的社区中增强社会凝聚力。这些措施运用发展投入和原则来实现安全成果,通过在社区层面投资并增强复原力来实现。预防暴力极端主义越来越多地在人道主义环境中开展,例如难民营,那里的风险可能最为突出。换言之,对预防暴力极端主义的投资可以实现发展、安全和人道主义成果。

更明智的投资需要利用资金优先事项。在新冠疫情中仍未减弱的少数优先事项之一是国家安全,而世界各地的全国性民意调查继续将恐怖主义列为首要关切。显而易见,恐怖主义和暴力极端主义是跨国威胁,无论是由跨越国境的人员还是虚拟空间中的意识形态所构成。因此,全球为解决暴力极端主义根源而进行的投资直接服务于国家利益。

更好地利用对外援助预算,有助于减少暴力极端主义和恐怖主义Image: 《经济学人》

更明智的投资还需要打破各自为政的局面。尽管冲突、极端主义及其他暴力行为以及脆弱性的许多驱动因素往往相同,但各自为政的多边体系导致当地非政府组织被一系列范围狭窄、短期的目标所淹没,这些目标侧重于实现有限的目的。这种做法至多造成重叠和冗余,至少也可能导致腐败。

但任何投资的明智程度,都取决于其影响力。

触达更广泛的高风险人群的一种方式,是投资于数字化和新技术。在预防暴力极端主义领域,人们高度关注在网上推广针对极端主义意识形态的反叙事,但除此之外,数字革命尚未得到充分采用,过度依赖培训、对话和调解。虽然难免会有一些较偏远的人群被排除在外,但数字化预防暴力极端主义仍有可能触达远比当前方法更多的个人和社区。

同样,预防暴力极端主义的资金应优先考虑可持续性。这未必意味着可持续投资,而在可预见的未来,这种投资似乎不太可能实现。对地方非政府组织和社区组织能力的前期投资,也可以带来长期的投资回报。这可能包括培养政治技能以游说争取自身优先事项;项目管理技能,包括融资与合规、监测与评估以及报告,以便吸引更多资金;或促进伙伴关系,例如与当地私营部门行为体建立合作。

重新思考商业模式、数字化和新技术,以及加快本地化进程,都是目前全球社区参与和复原力基金正在采用的战略,旨在推动更明智的投资,以在预防暴力极端主义方面产生更大影响。世界经济论坛人道主义体系未来全球未来理事会正在将同一框架应用于新冠疫情加剧的各类人道主义危机。

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