行政命令美国总统唐纳德·特朗普于1月27日签署的一项行政命令暂停接收难民120天,以审查安全程序;不过,在此期间,仍可能根据个案情况安置遭受迫害的宗教少数群体。根据该计划,2017财年获准进入美国的难民人数上限可能从11万人降至5万人。此外,在修订安全审查措施之前,将暂停接收叙利亚难民。
自国会通过《1980年难民法》以来,约有300万难民在美国安置。该法设立了联邦难民安置计划,并确立了当前对进入美国的难民进行审查和接收的国家标准。
这并非美国首次停止接收难民。2001年恐怖袭击发生后,美国在审查安全措施期间大体上暂停了三个月的难民安置。如今,难民接收流程可能需要18至24个月,其中包括国务院和其他联邦机构审查申请、面对面面谈、健康筛查,以及为许多人提供的文化适应指导。
以下是我们研究中有关进入美国的难民的一些重要事实:
1) 从历史上看,前往美国的难民总人数一直随着全球事件和美国优先事项而波动。1990年至1995年,每年平均约有11.2万名难民抵达美国,其中许多人来自前苏联。然而,2001年恐怖袭击发生后,2002年接收的难民人数降至不足2.7万人。此后,这一数字呈上升趋势。
2) 2016年9月结束的财年中,美国接收了84,995名难民,是奥巴马执政期间任何一年中人数最多的一年。 从10月1日至1月24日,另有31,143名难民获准进入美国,其中包括特朗普于1月20日就任总统以来获准入境的1,136名以上难民。尽管按照特朗普的提议,难民接收人数将大幅减少,但美国原本有望实现奥巴马政府提出的接收11万名难民的目标,这将是1994年以来的最高人数。
3) 在2016财年,来自刚果民主共和国的难民人数超过其他任何国家。刚果难民有16,370人,其后依次为叙利亚(12,587人)、缅甸(又称缅甸联邦,12,347人)、伊拉克(9,880人)和索马里(9,020人)。过去十年间,难民人数最多的来源地是缅甸(159,692人)和伊拉克(135,643人)。
4) 将近39,000名穆斯林难民于2016财年进入美国,创有记录以来新高,根据皮尤研究中心对国务院难民处理中心数据的分析得出。穆斯林占难民接收人数的近一半(46%),比例高于基督徒;基督徒占获准入境难民的44%。这是自2006年以来穆斯林在这一指标上首次超过基督徒;当年,大批索马里难民进入美国。2002至2016财年间,美国接收了399,677名基督徒难民和279,339名穆斯林难民,这意味着同期所有进入美国的难民中,46%为基督徒,32%为穆斯林。
5) 加利福尼亚州、得克萨斯州和纽约州在2016财年安置了近四分之一的所有难民,共接收20,738名难民。其他接收至少3,000名难民的州包括密歇根州、俄亥俄州、亚利桑那州、北卡罗来纳州、华盛顿州、宾夕法尼亚州和伊利诺伊州。相比之下,阿肯色州、哥伦比亚特区和怀俄明州各自安置的难民不足10人。特拉华州和夏威夷州没有接收难民。
6) 美国公众很少赞成接收大量难民。2016年10月,54%的登记选民表示,美国没有责任接收来自叙利亚的难民,41%则表示有此责任。在这一问题上,党派分歧很大:87%的特朗普支持者认为美国没有责任接收叙利亚难民,而持相同看法的克林顿支持者仅占27%。美国公众意见调查显示,在此前几十年里,美国人普遍反对接收大量来自战乱和受压迫国家的难民。

